我国政府体制与运行机制改革的

三、进一步深化政府Байду номын сангаас政体制的改革
(一)深化改革，要在切实转变职能上下功夫。
⒈切实做到政企彻底分开，政府不再对企业生产经营活动进行干



预和行政性保护；完善资产经营公司的运作机制，搞活资产的重 组和进退，合理调整布局。 ⒉切实把政府管理经济和社会的职能转向协调与服务职能，以加 快城乡建设和经济发展、加强市场监管、发展公共事业、搞好环 境整治、维护社会安定等为主要任务。 ⒊切实推进政事、政社分开，将该由政府行使的职能收归政府行 使，同时将一些可以由社会自我管理、自我调节的职能，坚决下 放给企事业单位或社会中介组织。 ⒋切实实现政府“管理”角色的转变。 （1）改进管理办法和工作方法，学会运用经济手段、法律手段 管理经济和社会，摒弃文山会海等工作方式，学会运用现代管理 技术和方法进行行政管理；进一步推进依法行政，建立公平、透 明的行政制度，提高政策制定和执行水平。
三、进一步深化政府行政体制的改革
（2）政府在管理经济的方式上，在改变传统全面统制经济的方式时，
也不能采取“无为而治”的放任自流方式。市场经济中，政府不光是 “守夜人”。 纳什均衡 对市场经济的阐释：这是一个在博弈论中被广泛使用的模型--公共资源问题（PUBLIC RESOURCE）。其中一个样板可以这样表述： 假设有3个农户在一块公共草场上放羊。我们知道，资源是稀缺的，就 是说那块草地的面积有限，所以平均到每只羊上的产出会随着羊只总数 的增加而减少，也就是说，羊的产出（羊毛、肉等）是羊只总数的减函 数。设产出为V，羊只总数为Q，每个农户养的羊只数量分别为q1,q2,q3。 每只羊的购买、照料成本C=4。那么在自由的市场经济条件下，每个农 户应该选择养多少只羊才能使自己的总收益最大？根据纳什均衡原理： 对每个农户的收益函数进行优化，得出的策略组合（24，24，24）。这 时总的养羊数量是72只，总收益为1728，每个农户的收益为576。但是， 如果从总体利益出发考察放羊的最佳数量，则总收益函数U=96Q-Q2。 解得Q=48。这时每个农户养16只羊，一共48只。总收益达到2304，每个 农户的收益为768。比3个农户自行决定数量时要高很多。那为什么农户 们不选择各养16只羊呢？因为你知道另外两个农户各养了16只羊的话你 如果选择养32只将会得到最大的利益。每一个农户都这样想，经过几个 回合之后大家在一个水平上获得平衡，就是各养24只。 这说明：为了保证社会总体利益的最大化，只有靠政府来实现。当然不 能采取直接干预的方式，而是通过政策调控、及具体的税收、补贴等手 段。
要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行
机制”，其根本症结在于要在政府系统内部构建权力制约机制。 为了构建科学的权力制约机制，我们必须从目前行政权力运行中 存在的问题作分折的起点。
㈠行政权力运行中存在的主要问题 1．权力和责任的安排不尽合理。 2．权力运行的程序欠缺规范透明。 3．权力运行的法制化程度不高。
二、我国政府体制与运行机制所面临的问 题
(一)职能转变尚不完全、彻底。
(二)政府机构尚有进一步整合的空间，目前政
府机构还可以进一步精简合并。 (三) 占用事业人员，变相扩大编制。 (四)“官多兵少”的现象比较突出。 (五)人员分流成本过高，一些措施做法欠妥。 (六)定编控制不住人员增长。 (七) “前店后坊”。 ㈧ “转嫁负担”。
三、进一步深化政府行政体制的改革
(三)深化改革，要着眼于体制创新 ⒈把决策与执行职能相对分开。 ⒉引入竞争机制，实现公共事业管理运作的市场化取 向。 ⒊发展并规范社会中介组织。 ⒋改变群团组织的“行政地位”，向群团组织转移部 分社会服务职能。 ⒌积极推动电子政务建设。
三、进一步深化政府行政体制的改革
机关富余人员安排问题，很大程度上取决于人事制度的改革，搞

三、进一步深化政府行政体制的改革
㈤加强行政立法，严格机构编制管理 建议国家尽早修订《地方组织法》，尽快制定《编制
法》，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的 法定化，做到有法可依，依法管理，违法受到追究和 处理。
四、实行行政运行机制的改革
2．深化财税和投融资体制改革，加强资金监管。 3．推行招投标制度，规范招投标行为。 4．完善行政决策和立法制度，把预防腐败寓于决策
之中。
四、实行行政运行机制的改革
㈣应当注意的几个问题 1．既要加强权力制约，又要保证效率。 2、自我约束与外部参与相结合。方法有两个：一个是加
强行政权力的外部制约。如通过法律监督、民主监督等形式，形 成不愿改也得改的压力。另一个是由政府部门组成咨询性的班子， 由有关党政部门、企业和专家参加，内、外部力量相结合，共同 设计权力制约机制。 3．自律与他律相结合。一方面应当坚持对公务人员进行廉洁从 政教育，增进公务人员正当合理的待遇，从正面激励和增进公务 人员自我防腐保廉的能力；另一方面应加大对腐败行为的惩罚力 度，以压制可能产生的腐败动机 ，如完善行政处罚和刑事追究相 衔接的制度，违法犯罪的一律依法制裁，增加包括罚款、赔偿经 济损失、没收财产等在内的经济处罚，使腐败成为“高风险、低 收益”的行为。
我国政府体制与运行机制改革的思考
一、

西方政府理念变迁的逻辑 ⒈小政府理念时期。第一，保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。
第二，尽可能保护社会上各个人，使不受社会上任何其他人的侵害或压 迫，这就是说，要设立严正的司法机关。第三，建设并维持某些公共事 业及某些公共设施(其建设与维持绝不是为着任何个人或任何少数人的利 益)”斯密所提出的实际上指的是政府职能的作用范围，即政府的职能只 能限于维护社会安全、维持社会秩序以及建设和维持那些对个人是无利 可图但却对社会非常必要的一些公共事业和公共设施。 ⒉大政府时期。主张政府通过财政赤字政策、增加公共工程、实现福 利转移、政府采购、公开市场业务等方法措施来刺激总需求、扩大有效 供给、实现充分就业，就是意味着：政府角色的多元化和政府职能的扩 充，以及由此引发的政府开支的增加、政府机构部门的增加和政府工作 人员的增加；同时随着政府所能支配的社会资源的增加必然又进一步推 动政府规模的增长。
⒊向小政府回归的不可能及“有限政府” 的提出。
新自由主义的理论观点 ：政府的职能的设定与履行应以 保持社会的安定和维护法律所规范的社会秩序为指导思 想；政府应该放松对经济的控制和干预，减少直接的行 政干预，推进经济自由化，强化竞争机制；实行紧缩性 财政政策和货币政策。同时，针对二战后“福利国家” 的兴起所导致的政府规模膨胀的问题，新自由主义还主 张调整社会保障和福利制度，实行政府社会保障职能最 低限度原则，削减社会福利开支。这种对政府职能与权 力的严格限制，必然伴随着对政府规模的严格限制。 新自由主义虽然从理论上破解了“政府万能”的神话， 但这绝非意味着可以重拾“市场万能”论，事实是：随 着社会经济的发展及与此相对应的政府分工的细分化趋 势，重新回到小政府的轨道已是不可能。就世界范围内 各国政府规模的总体发展情况而言，政府规模一直是处 于增长的状态中。
四、实行行政运行机制的改革
㈢构建权力制约机制的措施建议 1．加快行政审批制度改革，实现制度创新。⑴对于行
政审批的关键部位和环节，进行合理的权力分解，形成权力制衡； ⑵按照规范和公开的原则，在简化审批程序的基础上，设计严密 规范的行政审批程序，规范审批行为，最大限度地减少审批人员 的自由裁量权； ⑶建立审批责任追究制度， ⑷审批项目的增加、 取消和调整必须有法律依据，并按法定程序报批； ⑸利用政府 信息网络平台，大力推进网上查询、登记、许可、注册、备案等， 实现行政审批的快捷化和现代化。

㈣深化改革，要与推进人事制度改革配套进行。
活用人机制；取决于社会保障制度的建设与完善，免除人员的后 顾之忧。这次地方政府机构改革时，许多地方在选人用人方面进 行了某些改革，受到公众好评（如推行聘用制、仿效西方国家成 立专项工作小组，工作中事权统一、财权统一，任务完成后即撤 销等灵活的用人制度）。应当继续推进并完善这种改革，使我们 的人事制度得到一个根本的改造。建议：在市县这个层面上，把 管人的口子统一到一起，统筹安排富余人员，统筹解决用人用工 和社会就业问题。建议把政策性安排人员减少到最低限度，减轻 机关一边减人又一边增人的压力。对于边远贫困地区富余人员的 出路，建议给予特殊政策，不与经济发达地区等同要求。
三、进一步深化政府行政体制的改革
(二)深化改革，要进一步理顺事权关系
⒈地方政府，尤其是县市级政府除了理顺与市场、企业、社会关
系外，要特别注意理顺与乡镇的关系。把乡镇造就成一级功能齐 全、名副其实的基层政权组织。 ⒉要特别注意理顺党政事权关系，改变党委有权，政府负责的局 面。 ⒊要特别注意理顺条块关系。按照加强基层的原则，必须减少条 条，加强块块。彻底解决条块关系问题，应从根本上把各级的事 权划分清楚，做出科学界定。一级政府行使的权力不能随意上收 或下放，更不能随意取消。
四、实行行政运行机制的改革
㈡构建行政权力制约机制的思路和要求
政府系统建立权力制约机制的总思路是：根据发展社会主义市场



经济的要求，加快体制改革和政府职能转变，减少对微观经济的 直接干预和行政手段配置资源，充分发挥市场配置资源的基础性 作用，使行政权力与经济利益脱钩，从源头上压缩和消除产生腐 败的条件和空间，为建立权力制约机制创造条件。在此基础上针 对权力运行中容易产生腐败的具体体制、漏洞和薄弱环节，精心 设计并建立有效的内部制约机制，规范权力运行，防止以权谋私。 1．推行分工制衡。 2．强化行政责任。 3．健全程序规则。 4．加强法制建设。