区域金融稳定评估研究——以马鞍山为例

标相 对重 要性 程 度 的“ 断矩阵 ”稳 定 评估 所 采 用 的 对
较多 方 法是基 于 Ｆ Ａ Ｓ Ｐ下 以层次 分 析法 和专 家评
价 法相 结合 的多指标 综合 评价 法 。本 文也 采用此
保 费 收入 ９８ 元 ， 比增 长 ６ ．８ ， 险公 司 ． ２亿 同 ５８ ％ 产 实 现保 费收入 ３ ． 元 ， 比增 长 ２ ７ ６亿 同 ８５ ％。
金融 软 ：１第 期 ９ 年 ２ ０ １
关 部 门配 合 的信 用评 比活 动 ； 是完 善 征信 体 系 三 建设 ， 积极 开 展 非银 行 信 用 信 息 系统 建 设 ， 索 探 企业 资 信 评级 新 方式 ； 四是 加快 信 用 担保 体 系 建 设 ， 宽企 业 融资渠 道 ， 拓 分散银 行信 贷 风险 。
一
国政策制 订者 关注 的核 心领 域 。
一
２１ ， ０ ０年 马鞍 山市宏观 经济运行 总体平稳 ， 工
业 生产加 快发 展 ， 资增 势保持 强 劲 ， 费市 场持 投 消 续升 温 ， 场物价平稳 运行 ， 贸进 出 口快速增长 。 市 外
（ ） 一 马鞍 山市 金融 业发 展步 伐 明显 加快 １ ． 金融 改革稳 步 推进 ， 融 组织 逐步健 全 。 金 随 着 马 鞍 山市经 济 的 快速 发展 ， 企业 融 资 需 求 的成
、
Ｆ Ａ Ｓ Ｐ的提 出及其 评估方 法
国际 货 币基 金组 织 （ Ｆ 和世 界银 行 在 借 鉴 Ｉ ） Ｍ
亚 洲 金 融 危 机 教 训 的 基 础 上 ， 于 １９ ９ ９年 ５月 联
合 推 出 了 “ 融 部 门评 估 规 划 ”Ｆｎ ｎｉｌＳ ｃ ｒ 金 （ｉａ ｃ ｅｔ ａ ｏ
２１ ０ １年 第 ２期
金 融 实务
区域 金融稳定评估研究
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以 马 鞍 山 为 例
人 民银 行 马鞍 山 市 中心 支行课 题 组
摘 要 ： 融是现 代 经济 的核 心 ， 融稳健 运 行 和发 展 可 以促 进 经 济 增长 ， 金 金 而金 融脆 弱 和不 稳定 同样能够 严 重 阻碍 经济 增长 。 据统计 ， ２ 纪 ７ 自 ０世 ０年代 后期到 ２ １世纪初 ， 球 全 共有 ９ 国家先 后爆发 了 １２次 系统 性银行 危机 ， 有 ４ 国家 发 生 了 ５ ３个 １ 并 ６个 １次局 部 性金
脆 弱性 进行评 估 。（ ） 准与 准则 ， ３标 是一 国金 融部 门 国际标准 和准 则 的遵 守 和执行 情况 进行 评估 。
二 、 鞍 山 市 经 济 运 行 金 融 发 展 概 况 马
个稳 健 的金 融体 系 。因此 ， 定 旨在 维 护金 融 制 体 系 稳 定 和 促 进 金 融发 展 的政 策 已成 为 世 界 各
层 次 Ｐ。 １ （ ） 过 专 家 调 查 ， 得 关 于 各 模 块 、 指 二 通 获 各
３信用 体 系建设 向纵深 推 进 。一是 稳步 推 进 ． “ 信用 政 府 ” 建设 ， 一 步提 高 依 法 行 政 水 平 ， 进 并
将 改 善 金 融 生 态 环境 作 为 考 核各 部 门 的 一 项 重
三、 马鞍 山市 金融稳 定性 定量 评估
统计 ， 资本市场 融得 资金 ２ １ ５亿元 ， 接融资 比 １． １ 直
重近 ２ ． ％， ９５ ０ 比去年 同期提高 ３ ８ ． 个百分点 。 ５
４保 险 市场 组 织 体 系 逐 步完 善 ， 险业 务 持 ． 保 续健 康 发 展 。 目前 ， 马鞍 山共 有 保 险公 司 １ ７家 ， 其 中财产 保 险公 司 ９家 ， 寿 保 险公 司 ８家 。形 人 成 了 涵盖 商 业 性 、政 策 性 的市 场 服 务 体 系 。 至 ２ １ 三季 度末 ， 市保 险 机构 共实 现保 费 收入 ０ ０年 全 １ ．２ 元 ， 比增 长 ５ ．％。其 中寿 险公 司 实现 ３ 亿 ４ 同 ３ ９
个， 较去年同期增加 ７ ９ 个 ， ８２ 同比增长 ６ ｌ 初步 ． ％， ５
废 债 企 业 资 金 流 向 ，加 大 金 融 债 务 案 件 执 行 力
度 ， 企 业金 融 债务 逐 步 落实 ； 次 ， 挥 政府 引 使 再 发 导 作 用 ， 大 执 法 力 度 ， 实 保 障金 融 机 构 合 法 加 切 债 权 ； 后 ， 立 金 融 机 构 对 逃 废 银 行 债 务 的联 最 建 合 制裁 制 度 ， 为辖 区金融 稳 健 运行 争 取 良好 的外 部环 境 。
整 的 同时 ， 市银 行机 构 不 良贷 款 额 和不 良贷款 全 率分 别 为 ６ ５亿 元 和 １１ ％ ，比 ２ ０ ． ０ ．６ ０ ９年 末 分别
下 降 ０２ ． ９亿 元 和 ０２ ． ４个 百 分 点 ，呈 现 持 续 “ 双 降” 的走 势 ， 贷款质 量 不断上 升 。 ３ ． 证券市场运行平稳 ， 企业 上市进 程加快 。 ０ ０ ２ １ 年三季度末 ，马鞍 山证 券投 资者资金账 户 １ ９ ８ ２ ０７
４金融 债权 得 到依 法维 护 。马 鞍 山市执 法 部 ． 门首 先 针 对企 业 的不 同情 况 、 废 银行 债 务 的不 逃 同方 式 ， 定 并 完 善 了多 套 维 权 方 案 ， 护金 融 制 保 债 权 ； 次 ， 化银 行 账户 管 理 ， 格控 制 恶 意逃 其 强 严
Ａ ｓｓ ｎ ｒｇａ Ｆ Ａ ）代 表 了对 系统 性风 险 ｓｅｓ ｔＰｏｒｍ，Ｓ Ｐ ， ｍｅ 评估 需求 所做 出 的反映 。其 目的是 在基 金组 织 的
倍放大 ， 各股 份 制商 业 银行 也 纷纷 加 快 在 我市 开
双 边 监 测 和 世 界银 行 的金 融 部 门发 展 工 作 中帮 助成 员 圉强化 金融 体 系 ， 面评估 和监 测成 员 国 全 和其 他经 济金 融体 系 的稳健 性 和脆 弱性 ， ２ ０ 至 ０５
银 行 当 涂 支行 的揭 牌 营业 以及 ３家 小额 贷款 公 司 的先 后成 立 都 为支 持全 市 企业 发 展 、 进 经 济 促
增长 发挥 了积 极 的作 用 。
三 个方 面 ： 观 审 慎 监 管 、 融 体 系 监 管 效 率 的 宏 金 评 估 、 融基 础设 施 健 全与 否 的分 析 。所 采 用 的 金
（ ） 二 马鞍 山市 金融 生态 环境 建设 情况 １ ． 政府 主导作 用得 到有 效 发挥 。 近年来 ， 马鞍 山市各 级政 府 以切 实 将 改善 金 融生 态 环 境 ， 促进 地 方发 展作 为 一项 重 要 职责 ，动员 各 方 力量 ， 形 成整 体 合力 ，对 于金 融运 行 中出现 的新 情 况 、 新
融危机 。 Ｓ Ｐ就是 为加 强金 融体 系 的稳定性 、 ＦＡ 提升 对抗 危机 的能 力 、 强地 区合作 而设立 加 的。本 文从 “ 融稳 定 ” 金 的概 念 入手 ， 结合 马鞍 山市经 济金 融发 展 实 际 ， 运用 Ｆ ＡＰ理论 框 Ｓ
架体 系对地 区金 融 稳定 定量 评估 从理论 和 实际上 进行 了初 步 的探 索。
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２ 行 信 贷 规模 、 ． 银 质量 连 升 台 阶 。截 至 ２ １ ００
金 实 融务
年 ９月 末 ， 马鞍 山市 银 行 存 、 款 余 额 分 别 达 到 贷
７ ９７ 亿 元 和 ５ １ ５亿 元 ， ７ ．８ ２． ４ 较年 初 分别 增加 ７ ． ３９
亿 元 和 ６ ．５亿 元 ，同 比增 幅 分 别 为 １．３ ８３ ２８ ％和 １．６ ０７ ％。在信 贷 规模 持 续放 大 ， 贷 结构 优 化 调 信
问题 ， 时协 调 解 决 ， 金 融 生 态 环境 不 断优 化 及 在
评 估 方法 ， 立 以指标 体 系为 核 心 的应 用 模 型借 建 以评估 马鞍 山市 地方 金融 稳定稳 健 性 。 地 区金 融 稳 定 评 估 指标 体 系 本 质 上 是 一 个
“ 有序 递 阶层 次 结 构 ” ：整个 系统 具有 多 项 指标 ， 大 指标 之 下还 有 小 指标 ， 且 可 以具 有 多 层次 的 而 类 似结 构 。通 过 指标 两 两 比较 ， 以对 系统 中各 可 有关 因素 进行 评 判 ， 而较 为 合理 地 制 定 出具 有 进 同样 层 次 结构 的加权 体 系 。这 样 ， 把 一个 复 杂 就 问题 表 示 为有 序 的递 阶层 次 结 构 ， 后 通过 专 家 然 的判 断 对各 层 次决 策 方 案 的优 劣 进 行 排 序 。 因 此 ， 用应 用层 次 分 析法 确 定地 区金 融稳 定 指标 运 体 系 加权结 构 可按 以下 步骤进行 ：
的 同时 ， 现 了全市 经济 的快速 健康 发展 。 实 ２金 融 生态 宣传 力度 进一 步 加大 。一 是 通过 ． 报纸 、 台 、 电 电视 台 、 网络 等媒 介 开辟 金 融 生态 环 境 宣传 专 栏 ， 高 社会 诚 信 意识 ， 强 社 会 各 界 提 增 改善 马 鞍 山市金 融 生态 环境 的责 任感 和 自觉 性 。 二 是 开 展 建 设 “ 用 马 鞍 山 ” 讨 论 ， 办 建 设 信 大 举 “ 用 马 鞍 山 ” 文 、 讨 等 活 动 ， 一 步 发 动 机 信 征 研 进 关 干部 和 社会 各 界积 极参 与全 市信 用 建 设 工程 ， 强 化市 民信用 理念 ， 强市 民诚信 意识 。 增
关键 词 ： 融稳定 金 ＦＡ Ｓ Ｐ 评价 马鞍山 中图分类 号 ：８ ２ 文 献标识 码 ： 文章编 号 ：０ ９ １ ４ （０ ）２ ０ ６ — ５ Ｆ ３ Ａ １０ — ２ ６ ２ １ ０ — ０ ０ ０ １
金 融 危 机 特 别 是 亚 洲 金 融 危 机 及 其 对 全 球 经 济产 生 的 强烈 冲击 和影 响 ， 引起 了国 际社会 对 预防 和化 解 系统 性金 融 风 险 、 护金 融 稳 定 的普 维 遍重 视 ， 使 人 们拓 宽 了对 金融 稳 定 内涵 和 外延 促 的进 ～步 认识 ， 把 维 护金 融稳 定 的重 要 性 推 到 并
（ ） 立递 阶层 次结 构 。 整个 指标体 系 （ 一 建 将 第
一
层 次 Ａ 按其 功 能模块 分 为宏 观 经济 、 ） 金融 机构
ｆ 括 银 行 业 、 券业 和保 险业 ） 金 融 生态 环 境 包 证 及
三 个模 块 五个 方 面（ 二层 次 ｃ 和具 体指 标 （ 三 第 ） 第
了史无 前 例 的高 度 。亚 洲金 融 危机 的教训 表 明 ， 保 持 宏 观 经 济 稳 定 和 国 民经 济 健 康 发 展 离 不 开
评 估 方 法 主要 包 括 ：１金 融 稳健 指 标 ， 基金 组 （） 是 织 为监 测 一 个 经 济 体 金 融 机 构 和 市 场 的稳 健 程 度 ，以及金 融机 构 客户 ｆ 括公 司部 门和居 民部 包 门） 的稳 健 程度 而编 制 的一 系列 指标 。（ ） 力测 ２压 试 ， 通 过 分析 宏 观经 济 变量 的变 动可 能 对 金融 是 体 系稳 健 性 带 来 的影 响 来 对 金 融 部 门 的风 险和
年， Ｉ ＭＦ和 世界银 行 已完成 对成员 国的三次 评估 。 ＦＡ Ｓ Ｐ提 出 的金 融体 系 稳定 性 评 估框 架 包 括
设分 支 机构 的进度 。由马鞍 山农 村 合作信 用社 及 所 辖 分 支 机 构 改 制成 立 的 马 鞍 山农 村 商 业 银行
的成 功 运 营 、 当涂 新 华村 镇 银行 和 江 阴农 村 商业