21世纪中国人口再展望

第49卷第5期2012年9月

北京大学学报（哲学社会科学版）

Journal of Peking University （Philosophy and Social Sciences ）

Vol．49，No．5

Sep．2012

21世纪中国人口再展望

左学金

（上海社会科学院经济研究所，上海

200020）

摘

要：在21世纪，我国将面临严峻的人口总量下降和人口老龄化的挑战。根据联合国《世界人口前景

展望（2010年修正版）》关于中国人口的中方案和低方案预测，在2015年前后，我国劳动年龄人口总量将开始下降；在2025年前后，我国人口将开始负增长；在21世纪末，我国人口总量将降为5—9亿；在21世纪中叶后我国65岁及以上老年人口占总人口的比例将高达30%—40%以上。本文对这些重要的人口变动，以及这些变动将对我国未来的经济增长、社会保障体制、代际福利、城市化和人口的区域分布等产生的重大影响进行了描述性分析，

并提出了相关政策建议。关键词：人口前景；少子老龄化；人口城市化；人口区域分析；放开二胎中图分类号：C923

文献标识码：A

文章编号：1000-

5919（2012）05-0100-07收稿日期：2012-

03-16作者简介：左学金，男，江苏阜宁人，上海社会科学院经济研究所研究员。①国务院新闻办公室：《中国21世纪人口与发展》白皮书，新华社北京2000年12月19日电，参见当天《人民日报》或人民网www．people．com．cn 。

②

王丰、郭志刚和茅卓彦的研究表明，在总和生育率高（1.8）、中（1.6）、低（1.47）三种方案中，我国人口将分别于2030年、2026年和2023年达到14.41亿、13.82亿和13.50亿的峰值后转入人口的负增长。参见王丰、郭志刚、茅卓彦：《21世纪中国人口负增长惯性初探》

，《人口研究》2008年第6期。樊明关于我国人口预测的结果是，我国人口的峰值将于2023年达到峰值13.95亿。参见樊明：《生育政策与生育行为》，北京：中国社会科学文献出版社2010年版。

21世纪已经过去了十分之一多。在10多年前的世纪之交，人们对21世纪的中国人口前景作出了不同的预测与展望，

对中国人口的变动，包括生育率下降、人口增长趋势，人口老龄化和城市化进程等作出了不同的预测。当时的一些预测曾对我国人口过快增长的前景不无担忧。例如2000年年底发表的中国政府《中国21世纪人口与发展》

白皮书就曾预计“到21世纪中叶，全国人口总量在达到峰值（接近16亿）后缓慢下降”

。①目前由于新的人口数据，尤其是2010年全国第六次人口普查数据的发布，

使我们有可能对我国在本世纪内的人口变动趋势及其对我国经济社会发展的影响，作出新的判断和展望。

一、人口总量变动趋势

2010年第六次人口普查数据再次确认了我国人口生育率和人口增长率不断下降的趋势，但

是比原来预计的下降得更多和更快。例如上述《中国21世纪人口与发展》白皮书曾将2010年我国人口控制目标定为14亿以内。实际上基于第六次人口普查的数据，2010年年底，我国人口总量仅为13.4亿。一些最近的研究估计我国人口总量峰值将仅为14亿左右，大大低于原来预计的接近16亿的峰值，

且峰值到来的时间也会提前到2025年前后。

②根据联合国《世界人口前景展望（2010年修正版）》关于中国人口的“中方案”预测，中国人口总量将在2026年达到不足14亿的峰值后开始进入负增长。21世纪中叶后（2054年）我国人口总量将降为12.63亿，

低于20世纪末的12.67亿；并在21世纪末进一步下降到9.41亿。根据“低方案”预测，中国人口总量将在2017年达到13.58亿的峰值后开始进入负增长。在21世纪中叶以前（2038年），我国人口将低于20世纪末；

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并在本世纪末进一步下降到5.06亿，低于1949

年的水平。①根据上述两个方案的预测，我国人口

总量由增长转为负增长的重大转折，将发生在未来5—14年内。根据联合国关于世界人口的前景展望，

无论是中方案还是低方案，印度都将于2021年取代中国成为世界头号人口大国。在本世纪末，印度人口将比中国多65%（中方案）或74%（低方案）。如果将印度的中方案与中国的低方案相比，

则印度人口将是中国的三倍。人口负增长的主要原因是低生育率。联合国关于中国人口的中方案假设我国人口的总和生育率从2010—2015年的1.56下降到2015—2020年的1.51，此后逐步回升，并在本世纪末达到2.01；低方案则假设我国人口的总和生育率从2010—2015年的1.31下降到2020—2025年的1.03，此后逐步回升，并在本世纪末达到1.51。

①United Nations Department of Economic and Social Affairs ，Population Devision．World Population Prospects ，the 2010Revision ．Please see website http ：//www．un．org /esa /population /publications /publications．htm．

②CIA World Factbook ，参见https ：//www．cia．gov /library /publications /the-world-factbook /rankorder /2127rank．html ）

③

郭志刚：《重新认识中国的人口形势》，《国际经济评论》2012年第1期，第100页。

一个难以判断的问题是，我国人口的总和生育率的变动趋势究竟如何呢？为此，

我们可以看一下近年来我国邻近国家和地区的总和生育率水平，这些生育水平在一定程度上反映了我国未来生育水平的变化方向。在2011年左右，日本的总和生育率为1.39，韩国1.23，我国的台港澳地区分别为1.16、1.09和0.92，而生育率最低的新加

坡仅为0.78。

②我国的台港澳和新加坡成为全球总和生育率最低的四个国家或地区，尽管这些国家或地区已在采取鼓励生育的政策措施。

联合国中方案关于我国总和生育率由2015—2020年的1.51逐步上升到2.01的假设，与上述国家或地区实际生育率变化趋势相比，显然偏高。此外，

郭志刚发现，按六普结果模拟的总和生育率十几年都处于1.5以下的低水平，不少

年份甚至连1.4都不到。③所以，从总和生育率的

现状和变化趋势来判断，今后我国人口的实际变化很可能介于联合国预测的中方案和低方案之间，

或者说，21世纪末我国人口总量很可能介于5—9亿之间，即大约相当于20世纪末人口总量的40%至70%。

长期以来，我国为“人口过多”所困扰，控制人口过快增长成为人口政策的最优先目标。在人口增长发生重大转折的情况下，

在某些政府部门和社会各界中仍然普遍存在的我国“人口过多”的惯性思维，已与我国人口走向负增长和加快老龄化的基本现实不相适应。如果我们今天还在为我国人口的变动趋势和应该采取的对策争论不休的话，

那么我们的后代无疑会如同今天的日本、韩国、新加坡和我国的台港澳地区一样，将如何鼓励生育作为重要的人口政策目标。我国人口的重大转变将对未来经济社会发展带来一系列严峻的挑战，但是迄今为止，我们还缺少足够的思想认识，更谈不上战略性和前瞻性的政策应对了。

我们再来看一下我国劳动年龄人口变化情况。按照上述联合国关于中国人口的中方案预测，

我国劳动年龄人口将从2010年的9.71亿增加到2015年的9.96亿，此后逐步下降，并在2100年降低到5.26亿。在2075年后，劳动年龄人口占总人口的比例仅略高于55%。根据低方案预测，我国劳动年龄人口将在本世纪末下降到2.58亿，2075年后劳动年龄人口占总人口的比例仅为50%左右。

劳动力投入对经济增长的影响，不光是总量的影响，还涉及劳动力在不同产业部门之间的配置。改革开放30多年以来，尤其是1992年以来，我国经济的高速增长，不但与劳动力投入增长有关，还与劳动力从边际生产率较低的农业部门向边际生产率较高的工业和服务业部门转移有关。根据蔡昉和王德文的研究，在1978—1998年期间，我国经济实现了年平均9.5%的经济增长率。其中劳动力数量增长的贡献份额为24%，劳动力从生产率低的部门（农业）向生产率高的部门（非农产业）的转移对增长的贡献率为21%，物质资