珍惜土地资源-转变利用方式-推进土地节约集约利用大有可为

珍惜土地资源转变利用方式

推进土地节约集约利用大有可为

和顺县国土资源局

近年来，和顺县国土资源局坚持以科学发展为主题，以

土地节约集约利用为主线，以促进经济转型升级为方向，以

保护和合理利用土地资源为目标，积极采取措施，加强引导

力度，扩大监管范围，有力地促进了全县经济又好又快发展。“十二五”期间我县将以建设“四化”率先发展区为统领，加快转型跨越发展，切实加强土地节约集约利用意义深远，大有

可为。

一、土地节约集约利用的举措和成效

（一）坚持科学规划与严格监管并举

在国家实施宏观调控措施，土地供应闸门趋紧，投资发

展势头强劲的形势下，我们创新思路，不等不靠，加快修编，严格监管。一方面规划先行，优化布局，促进资源节约集约。科学规划是实现节约集约用地的前提条件。我们充分应用二调成果，突出耕地保护，做到地尽其力、优地优生，抓好土地利用功能分区，科学确定各分区和地块用途，新一轮规划修

编确定了1个新城规划区、2个煤炭产业区、3个工业集中区和3个重点集镇发展区等行业用地发展方向和布局轮廓，有

计划地转移了投资强度低、占用土地多、排放量大的企业，

腾出更多空间发展更高层次的产业，进一步提高土地利用率

和产出率，实现以土地集约倒逼产业结构升级。另一方面严

格控制，强化监管，保证资源节约集约。健全了全县建设用

地全程跟踪机制，从批前、批中和批后的各个环节进行严格

管理。在建设项目审批、项目用地预审、供地审查过程中，按

照“规模优先、速度优先、质量优先、强度优先”的原则，严格

国家产业政策规定，对禁止供地类建设项目一律不予供地；

对限制供地类建设项目根据有关规定从严审批。严格执行建

设用地定额控制标准，依据规定的行业及产业用地控制指标

等用地条件，综合确定建设项目供地数量，防止宽打宽用，

浪费土地资源，坚决核减超指标用地，先后促成了银河化工

迁建、新马杂粮、煤运住宅等一批重点工程开工建设。

（二）坚持盘活存量与激活增量并重

面对保障发展和保护资源的“两难”局面，我们坚持开源

节流，努力提升土地利用效率，积极盘活存量土地，合理调

整用地指标，不断提高国土资源保障能力和服务水平。

一是积极争取建设用地指标。近年来，全县共上报批准

建设用地2275.94亩，供应建设用地1935.76亩,保证了“1830”新建化工厂、镍热发电厂、银鑫金属镁厂、中药饮片厂、天池煤业、新大地煤业等一批关系县域经济发展大局的工业

项目和住宅项目顺利落地。

二是充分挖掘存量土地潜能。积极盘活存量土地，先后

使十个单位的低效建设用地得到有效利用，解决了城区部分

群众住房困难。加大改革力度，顺利处置了化肥厂、水泥厂、电石厂、陶瓷厂、工业供销公司、礼花厂等破产企业土地资产，为安置职工积累了资金。

三是适时调整项目用地计划。批复了生物降解淀粉项目、天池公司技改项目、永佳石化加油站项目和3个公安派出所办公场所建设用地，共112.77亩；报批了邢汾高速公路和顺段、一缘煤业铁路专线项目土地利用总体规划调整方案，分

别占地120亩和159.94亩；积极为扩内需投资项目9所学校

和3所卫生院勘丈地籍，颁发了国有土地使用证。

（三）坚持政策引导与舆论宣传并行

认真贯彻国家一系列资源节约集约利用政策措施，坚持

依法规范管地，节约集约用地。同时，加大资源节约集约利

用的宣传力度，充分发挥4·22“世界地球日”、6·25“国土日”

等大型宣传活动，广泛宣传国土资源法律法规和节约集约利

用国土资源的重要意义，在全社会营造了良好的资源节约集

约利用氛围。

二、当前土地利用方面存在的突出问题

（一）土地资源市场化配置的程度还不高，工业用地粗放

利用状况仍需改善。一些工业企业用地的市场化程度不高，

土地利用效率不甚理想，容积率低，一层厂房普遍存在，单

位面积投资金额不高，投资强度达不到规定的标准。

（二）土地供需矛盾突出，招商引资中对土地利用状况不

够重视。截止目前，我县建设储备用地仅有670余亩，后备

资源严重不足，建设用地的存量空间十分有限。

（三）监管机制不够完善。由于制约粗放用地、鼓励节约集约用地的法律法规相对滞后，节约集约用地的责任机制和考核机制不够完善，实施调控用地总量的土地利用总体规划和建设用地年度计划缺乏严肃性，建设用地的全程监督尚需进一步加强。

（四）农村建房没有统一规划，布局散乱，土地利用率低。部分农村居民点布局比较分散，住房建新不拆旧，空心村、宅基地利用效率不高。

三、下一步工作重点和方向

（一）整合闲置、空闲与低效利用的土地。按照国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出的“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的要求，积极推进以迁村腾地

为主要内容的土地整理工程，加大对农村废弃地、工矿废弃地的整治力度，盘活乡镇七站八所、村小学等在机构改革中撤并留下的闲置土地。积极引导农村集体建设用地流转，通过建设用地置换政策，逐步引导农村居民点向中心村和小城镇集中，乡镇企业向工业园区集中。

（二）实行“有保有压、从严从紧”的土地供应政策。从严

控制城乡建设占用耕地，限制城镇、村庄用地规模的盲目扩

张；采取疏堵并举的方针，加大对农村住宅用地的管理力度，认真落实基本农田保护“五不准”和耕地占补平衡规定，确保基本农田和耕地保有量不越“红线”。

（三）从政策上鼓励节约集约利用土地。对旧城改造、企

业搬迁、使用地下空间、建设多层标准厂房的工业用地，可适当减免城市基础设施配套费。调整土地契税、土地有偿使用费、容积率的额度与标准，鼓励工业用地实行租赁制度。

（四）建立完善节约集约用地的长效机制。一方面建立完

善纵向共同责任机制，涉地股室各负其责、共同把关，不断强化保护国土资源的责任和意识。另一方面建立完善横向共同责任机制，与相关部门密切配合、齐抓共管、联合执法、全力推进，形成了事前事中事后紧密衔接、相关部门协调配合的执法监管机制，逐步形成国土资源“大家管、大家用”的良好局面。

综上，我县土地利用与管理的基本形势是：机遇与挑战

并存，任务更加艰巨。我们必须抓住机遇，全面落实土地治

本之策，强化土地节约集约利用，从根本上尽快扭转经济增

加与土地资源减少的严重失衡趋势，努力实现土地资源的充分、高效、合理、持续利用。