财政支出效率
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1.在众多的目标之间做出选择。
2.要考虑目标实现的时间跨度。
3.目标之间可能会发生冲突。
2019/10/30
第七章 财政支出效率
13
二、列举成本和收益
在列举成本和收益项目之前，首先必须正确认识政 府项目中成本和收益的含义。
在列举成本和收益特别是在列举收益时，要注意一 个项目的实际产出效应和金钱效应的区分，避免收 益的重复计算。
2019/10/30
第七章 财政支出效率
26
（二）收益—成本比率标准
T
Bt
BCR
t0 (1 r)t
T
Ct
t0 (1 r)t
2019/10/30
第七章 财政支出效率
27
（三）内部收益率标准
NPV
0
T t0
Bt (1 IRR)t
T t0
Ct (1 IRR)t
2019/10/30
第七章 财政支出效率
5
一、分项预算
支
出
额
分
项
预
（3）
算
（2）
法
（1）
O
t-1
2019/10/30
t0
t1
tn 年份
第七章 财政支出效率
6
一、分项预算
1.特点： （1）逐项确定支出预算； （2）以每一项目过去的支出数额为依据； （3）以人员经费的保障为重点； （4）强调的是资金使用的控制。
支出上遇到了麻烦。
2019/10/30
第七章 财政支出效率
7
二、计划—方案—预算
基本步骤：
（1）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和收益； （4）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。
2019/10/30
第七章 财政支出效率
8
二、计划—方案—预算
第七章 财政支出效率
第七Hale Waihona Puke Baidu 财高政振宇支出效率
2019/10/30
第七章 财政支出效率
1
第七章 财政支出效率
本章结构：
财政支出效率
第一节 财政支出的 预算效率
第二节 财政支出的 决策效率
第三节 财政支出的 制度效率
2019/10/30
第七章 财政支出效率
2
第一节 财政支出的预算效率
一、分项预算 二、计划—方案—预算 三、零基预算 四、中国预算方法的改革
2019/10/30
第七章 财政支出效率
14
三、测算成本和收益
（一）利用支付意愿测算经济收益 （二）利用边际机会成本测算经济成本 （三）考虑不同人的成本和收益 （四）确定影子价格
2019/10/30
第七章 财政支出效率
15
（一）利用支付意愿测算经济收益
每
次 过C 桥
过 桥
的
的
边 际 支
消 费
付
者
2019/10/30
第七章 财政支出效率
24
五、选择决策标准
（一）净现值标准 （二）收益—成本比率标准 （三）内部收益率标准 （四）三种决策标准的简要比较
2019/10/30
第七章 财政支出效率
25
（一）净现值标准
NPV
T t0
Bt (1 r)t
T t0
Ct (1 r)t
第七章 财政支出效率
36
三、政府采购合同的类型
（一）固定费用合同 （二）成本加固定费用合同 （三）成本加比例费用合同 （四）成本加激励费用合同
2019/10/30
第七章 财政支出效率
37
四、中国政府采购制度的推行
（一）政府采购的试点情况 （二）完善政府采购制度的若干措施
2019/10/30
第七章 财政支出效率
2019/10/30
第七章 财政支出效率
39
（二）完善政府采购制度的若干措施
加大宣传力度，进一步提高人们对政府采购制度 的认识。
完善政府采购制度的立法。
强化政府采购专业人员的培训。
积极开展与政府采购制度有关的其它管理制度的 配套改革。
2019/10/30
第七章 财政支出效率
40
第七章 财政支出效率
20
2.不适合市场销售商品和服务的影子价格
（1）快乐定价法 （2）或有估价法 （3）旅行成本法
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第七章 财政支出效率
21
四、贴现成本和收益
（一）贴现和现值 （二）社会贴现率
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第七章 财政支出效率
22
（一）贴现和现值
PV
N
1 (1 i)t
第七章 财政支出效率
33
（一）政府采购的特点
资金来源的公共性 资金用途的非营利性 采购活动的政策性 采购制度的规范性
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第七章 财政支出效率
34
（二）政府采购制度的社会经济意义
政府采购制度能够节约财政资金，提高资金使用 效率。
政府采购制度是财政政策的重要工具，有效地调 节经济运行。
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第七章 财政支出效率
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（四）三种决策标准的简要比较
终身年金现值的计算公式：
PVB
B (1 r)1
B (1 r)2
...
B r
上述公式可以简化为：
NPV B C（净现值标准） r B
BCR r（收益成本比率标准） C
B
IRR r（内部收益标准）
2.缺陷： （1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就
不能为公共决策提供这方面的信息。
（2）没有考虑长时间的成本情况。 （3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 （4）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。 （5）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序
作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制
2019/10/30
第七章 财政支出效率
31
第三节 财政支出的制度效率
一、政府采购制度的意义
二、政府采购制度的基本内容
三、政府采购合同的类型
四、中国政府采购制度的推行
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第七章 财政支出效率
32
一、政府采购制度的意义
（一）政府采购的特点 （二）政府采购制度的社会经济意义
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r
C
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（四）三种决策标准的简要比较
项目
第一年成本 （元）
终身年金收益 （元）
NPV（元）
BCR（元）
IRR（元）
A
1000
100
1000
2
10
B
100
20
300
4
20
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六、选定项目
政府项目之所以要做出选择的原因 如何选择
1.补偿原则 2.分配权数
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（四）确定影子价格
1.适合市场销售商品和服务的影子价格 2.不适合市场销售商品和服务的影子价格
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1.适合市场销售商品和服务的影子价格
（1）针对市场扭曲的调整 （2）影子工资
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意 愿
消费者剩余
边际支付意愿曲线
剩 余
T
O
2019/10/30
Q1
Q0 每年过桥的数量
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16
（二）利用边际机会成本测算经济成本
价P 格
P0 生产者剩余
B
A 水泥的机会成本
MOC
项
目
投
入
物
的
成
本
O
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Q0
水泥数量Q
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（三）考虑不同人的成本和收益
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第七章 财政支出效率
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（二）社会贴现率
1.实际和名义贴现率问题
2.社会贴现率的高低问题： （1）如果政府投资的资金来源减少了私人部门可用 于投资的资金，那么，投资利率就是适当的贴现率。 （2）如果政府投资的资金来源减少了私人部门可用 于消费的资金，那么，消费利率就是适当的贴现率。 （3）投资利率和消费利率的加权平均利率是适当的 贴现率。
政府采购制度能够激励技术进步，促进长期经济 增长。
政府采购制度将推动我国预算管理制度的改革， 提高财政管理水平。
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第七章 财政支出效率
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二、政府采购制度的基本内容
（一）政府采购原则 （二）政府采购实体 （三）政府采购范围 （四）政府采购模式 （五）政府采购方式
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特点：
（1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编制， 而不是按职能编制。
（2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干年 的资源需求和预算支出均需列出。
（3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析。
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第七章 财政支出效率
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三、零基预算
零基预算方法是一种由下至上的预算程序 理解零基预算内涵的关键 零基预算的优点和缺陷
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（一）政府采购的试点情况
我国政府采购试点工作取得了巨大成效： （1）节约了财政资金； （2）促进了廉政建设，整顿了财经秩序； （3）提高了人们对政府采购制度的认识。
我国的政府采购制度仍处于探索阶段，各地的试点 工作不可避免地存在着许多问题：
（1）对政府采购制度的认识不够深入； （2）缺乏统一的政府采购法规； （3）政府采购方式单一； （4）从事政府采购工作的专业人员严重不足。
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第七章 财政支出效率
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政府预算原则
综合性 统一性 准确性 公开性 年度性
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第七章 财政支出效率
4
一、分项预算
分项预算法的三个步骤：
（1）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度， 或者说以上年度的支出额为基础。 （2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及 购买商品和服务的成本上涨。 （3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需 要。
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第七章 财政支出效率
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四 、我国预算方法的改革
目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传 统的基数法编制。
实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方 面取得了一定成效。
我国的预算方法仍需继续完善。
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第七章 财政支出效率
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第二节 财政支出的决策效率
成本—收益分析是试图使决策具有更大的客观性的技 术。它有六个基本步骤：
一、确定政府项目的目标 二、列举成本和收益 三、测算成本和收益 四、贴现成本和收益 五、选择决策标准 六、选定项目
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第七章 财政支出效率
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一、确定政府项目的目标
在成本—收益分析中，最先遇到的问题是确定政 府支出项目的目标。确定政府支出项目的目标是一个 比较复杂的过程。这种复杂性表现在：
2.要考虑目标实现的时间跨度。
3.目标之间可能会发生冲突。
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二、列举成本和收益
在列举成本和收益项目之前，首先必须正确认识政 府项目中成本和收益的含义。
在列举成本和收益特别是在列举收益时，要注意一 个项目的实际产出效应和金钱效应的区分，避免收 益的重复计算。
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（二）收益—成本比率标准
T
Bt
BCR
t0 (1 r)t
T
Ct
t0 (1 r)t
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（三）内部收益率标准
NPV
0
T t0
Bt (1 IRR)t
T t0
Ct (1 IRR)t
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第七章 财政支出效率
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一、分项预算
支
出
额
分
项
预
（3）
算
（2）
法
（1）
O
t-1
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t0
t1
tn 年份
第七章 财政支出效率
6
一、分项预算
1.特点： （1）逐项确定支出预算； （2）以每一项目过去的支出数额为依据； （3）以人员经费的保障为重点； （4）强调的是资金使用的控制。
支出上遇到了麻烦。
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二、计划—方案—预算
基本步骤：
（1）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和收益； （4）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。
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二、计划—方案—预算
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第七Hale Waihona Puke Baidu 财高政振宇支出效率
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第七章 财政支出效率
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第七章 财政支出效率
本章结构：
财政支出效率
第一节 财政支出的 预算效率
第二节 财政支出的 决策效率
第三节 财政支出的 制度效率
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第七章 财政支出效率
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第一节 财政支出的预算效率
一、分项预算 二、计划—方案—预算 三、零基预算 四、中国预算方法的改革
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第七章 财政支出效率
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三、测算成本和收益
（一）利用支付意愿测算经济收益 （二）利用边际机会成本测算经济成本 （三）考虑不同人的成本和收益 （四）确定影子价格
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第七章 财政支出效率
15
（一）利用支付意愿测算经济收益
每
次 过C 桥
过 桥
的
的
边 际 支
消 费
付
者
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五、选择决策标准
（一）净现值标准 （二）收益—成本比率标准 （三）内部收益率标准 （四）三种决策标准的简要比较
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（一）净现值标准
NPV
T t0
Bt (1 r)t
T t0
Ct (1 r)t
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三、政府采购合同的类型
（一）固定费用合同 （二）成本加固定费用合同 （三）成本加比例费用合同 （四）成本加激励费用合同
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四、中国政府采购制度的推行
（一）政府采购的试点情况 （二）完善政府采购制度的若干措施
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第七章 财政支出效率
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第七章 财政支出效率
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（二）完善政府采购制度的若干措施
加大宣传力度，进一步提高人们对政府采购制度 的认识。
完善政府采购制度的立法。
强化政府采购专业人员的培训。
积极开展与政府采购制度有关的其它管理制度的 配套改革。
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第七章 财政支出效率
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2.不适合市场销售商品和服务的影子价格
（1）快乐定价法 （2）或有估价法 （3）旅行成本法
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四、贴现成本和收益
（一）贴现和现值 （二）社会贴现率
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（一）贴现和现值
PV
N
1 (1 i)t
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（一）政府采购的特点
资金来源的公共性 资金用途的非营利性 采购活动的政策性 采购制度的规范性
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34
（二）政府采购制度的社会经济意义
政府采购制度能够节约财政资金，提高资金使用 效率。
政府采购制度是财政政策的重要工具，有效地调 节经济运行。
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（四）三种决策标准的简要比较
终身年金现值的计算公式：
PVB
B (1 r)1
B (1 r)2
...
B r
上述公式可以简化为：
NPV B C（净现值标准） r B
BCR r（收益成本比率标准） C
B
IRR r（内部收益标准）
2.缺陷： （1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就
不能为公共决策提供这方面的信息。
（2）没有考虑长时间的成本情况。 （3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 （4）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。 （5）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序
作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制
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第三节 财政支出的制度效率
一、政府采购制度的意义
二、政府采购制度的基本内容
三、政府采购合同的类型
四、中国政府采购制度的推行
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一、政府采购制度的意义
（一）政府采购的特点 （二）政府采购制度的社会经济意义
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（四）三种决策标准的简要比较
项目
第一年成本 （元）
终身年金收益 （元）
NPV（元）
BCR（元）
IRR（元）
A
1000
100
1000
2
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B
100
20
300
4
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六、选定项目
政府项目之所以要做出选择的原因 如何选择
1.补偿原则 2.分配权数
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（四）确定影子价格
1.适合市场销售商品和服务的影子价格 2.不适合市场销售商品和服务的影子价格
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1.适合市场销售商品和服务的影子价格
（1）针对市场扭曲的调整 （2）影子工资
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意 愿
消费者剩余
边际支付意愿曲线
剩 余
T
O
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Q1
Q0 每年过桥的数量
第七章 财政支出效率
16
（二）利用边际机会成本测算经济成本
价P 格
P0 生产者剩余
B
A 水泥的机会成本
MOC
项
目
投
入
物
的
成
本
O
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水泥数量Q
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（三）考虑不同人的成本和收益
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23
（二）社会贴现率
1.实际和名义贴现率问题
2.社会贴现率的高低问题： （1）如果政府投资的资金来源减少了私人部门可用 于投资的资金，那么，投资利率就是适当的贴现率。 （2）如果政府投资的资金来源减少了私人部门可用 于消费的资金，那么，消费利率就是适当的贴现率。 （3）投资利率和消费利率的加权平均利率是适当的 贴现率。
政府采购制度能够激励技术进步，促进长期经济 增长。
政府采购制度将推动我国预算管理制度的改革， 提高财政管理水平。
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35
二、政府采购制度的基本内容
（一）政府采购原则 （二）政府采购实体 （三）政府采购范围 （四）政府采购模式 （五）政府采购方式
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特点：
（1）计划—方案—预算方法将支出预算按方案编制， 而不是按职能编制。
（2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干年 的资源需求和预算支出均需列出。
（3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析。
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第七章 财政支出效率
9
三、零基预算
零基预算方法是一种由下至上的预算程序 理解零基预算内涵的关键 零基预算的优点和缺陷
38
（一）政府采购的试点情况
我国政府采购试点工作取得了巨大成效： （1）节约了财政资金； （2）促进了廉政建设，整顿了财经秩序； （3）提高了人们对政府采购制度的认识。
我国的政府采购制度仍处于探索阶段，各地的试点 工作不可避免地存在着许多问题：
（1）对政府采购制度的认识不够深入； （2）缺乏统一的政府采购法规； （3）政府采购方式单一； （4）从事政府采购工作的专业人员严重不足。
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第七章 财政支出效率
3
政府预算原则
综合性 统一性 准确性 公开性 年度性
2019/10/30
第七章 财政支出效率
4
一、分项预算
分项预算法的三个步骤：
（1）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度， 或者说以上年度的支出额为基础。 （2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及 购买商品和服务的成本上涨。 （3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需 要。
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10
四 、我国预算方法的改革
目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传 统的基数法编制。
实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方 面取得了一定成效。
我国的预算方法仍需继续完善。
2019/10/30
第七章 财政支出效率
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第二节 财政支出的决策效率
成本—收益分析是试图使决策具有更大的客观性的技 术。它有六个基本步骤：
一、确定政府项目的目标 二、列举成本和收益 三、测算成本和收益 四、贴现成本和收益 五、选择决策标准 六、选定项目
2019/10/30
第七章 财政支出效率
12
一、确定政府项目的目标
在成本—收益分析中，最先遇到的问题是确定政 府支出项目的目标。确定政府支出项目的目标是一个 比较复杂的过程。这种复杂性表现在：