产能过剩与结构调整 例题

产能过剩与结构调整例题
1.（26分）阅读材料，完成下列要求。

近年来，我国钢铁、煤炭、水泥、建材、电解铝、玻璃、造船等行业的产能利用率只有70%左右（按照国际标准，产能利用率小于75010为严重过剩）。

这些行业就业人数众多，有些企业大量负债、债权债务关系复杂，还存在一些长期亏损、扭亏无望，依靠财政补贴和银行贷款免于倒闭的“僵尸企业”。

2015年中央经济工作会议把“去产能”列为2016年供给侧结构性改革任务之首。

2016年春节前后，国务院发布了多个文件，针对化解过剩产能，强调要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、依法处置，运用经济、法律、质量、环保、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，并将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

同时指出，在“去产能”过程中要做好被分流职工的安置工作，确保改革顺利推进。

(1)结台材料和所学经济知识，说明国家应如何化解过剩产能，并指出在“去产能”过程中要注意防范哪些风险。

（14分）
(2)运用所学政治知识，分析政府应怎样依法行使权力，做好被分流职工的安置工作。

（12分）
2.（26分）化解产能过剩，这是走到转型升级关键节点的中国经济必须直面解决的问题。

材料一 2010年12月，我国工信部公布，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业产能严重过剩。

据统计，上述行业负债率高，利润总额同比下降37%～97. 5%，个别行业已濒临亏损，某些相关企业甚至面临破产。

2016年1月22日，国务院常务会议确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。

材料二日前我国部分行业的产能过剩是结构性过剩。

从需求来说，既有内需不足，也有部分需求得到了国外商品的满足；从供给来说，低层次产品和产业产能过剩过剩，但高品质产品和产业有效供给不足。

低水平的重复建设，某些产品在分工体系中处于低端位置、附加值低、竞争力不足等，是导致产能过剩的重要原因。

化解产能过剩，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，时淘汰落后产能的企业和地区，国家在财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等方面给予支持。

同时，要严格控制增量，防止新的产能过剩。

(1)结合材料一和所学政治生活知识，说明政府化解产能过剩的依据。

（12分）
(2)结合材料二和所学经济生话知识，分析我国化解产能过剩对相关企业经营发展的重要性，并说明在化解产能过剩中政府是如何发挥推动作用的？（14分）
参考答案：
1.（1）（14分）化解过剩产能：①国家要通过市场机制，发挥市场在资源配置中的决定作用（2分），并运用经济、法律、行政手段，加强宏观调控（2分），引导过剩行业企业压减产能、兼并重组、破产清算，严控新增产能，淘汰落后产能，退出过剩产能；推动技术创新和产业升级，促进企业转型转产（4分）。

②扩大对外开放，引导和推动企业“走出去”，转移部分过剩产能。

（2分）
要防范的风险：①防范短期经济增长速度明显下滑，财政收入大幅减少的风险；②防范企业债务风险、金融信贷风险。

③防范失业人员增加带来的社会风险。

（每点2分，只要回答其中2点即可，共4分。

）评分说明：化解过剩产能：（共10分）①国家要通过市场机制（1分，或答：通过价格供求竞争机制、运用“看不见的手”、尊重市场规律或价值规律、坚持“市场倒逼”等），发挥市场在资源配置中的决定作用（1分，可答为：发挥市场的决定作用、充分发挥市场的作用等）。

②运用经济、法律、行政手段（1分，可答为：通过财政、税收、货币、产业政策等手段，或材料中提到的几种手段），加强宏观调控（1分）。

③引导过剩行业企业压减产能、兼并重组、破产清算，严控新增产能，淘汰落后产能，退出过剩产能（2分，答出“压减产能、兼并重组、破产清算”中的两点即可，只写一点给1分，若照抄材料最多给1分）；推动技术创新和产业升级，促进企业转型转产（2分，答出推动技术创新、产业结构优化升级或转变发展方式，给1分；答出企业转型或企业转产，给1分；若照抄材料最多给1分。

）④扩大对外开放（1分，亦可答为：提高开放型经济水平，发展对外经济关系、推进“一路一带”战略等），引导和推动企业“走出去”，转移部分过剩产能（1分，二句答到一句即可，亦可答为：加强国际产能合作等）。

要防范的风险：（每点2分，只要回答下列所列要点中的2句即可，共4分。

）①防范短期经济增长速度明显下滑的风险，或防范财政收入大幅减少的风险。

②防范企业债务（债务违约）风险，或金融信贷（金融机构不良资产大幅上升）的风险。

③防范失业人员增加带来的社会风险，或防范失业人员（下岗人员）大量增加的风险”，或防范社会安定稳定方面的风险。

（2）（12分）①依法决策。

安置工作要做到决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（4分）②依法执行。

安置工作要做到法定职责必须为，法无授权不可为。

（4分）③依法接受监督。

安置工作要做到政务公开，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，维护职工合法权益。

（4分）评分说明：①依法决策（2分，或答：依法制定法规、政策等）。

安置工作要做到决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（2分，四点答出其中两点给1分，答出三点及以上给2分）。

②依法执行（2分，或答：依法行政、依法实施、依法行使职能、依法做好管理与服务、合法行政等）。

安置工作要做到法定职责必须为，法无授权不可为（2分，或答：防止权力滥用和权力缺失、权力行使不越位和不失位等）。

③依法接受监督（2分，或答：主动自觉接受监督、让权力在阳光下运行等）。

安置工作要做到政务公开（1分），保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，维护职工合法权益（1分，答到：保障公民的相关权利，或保障职工合法权益，即可给分）。

2.（26分）（1)我国政府具有组织社会主义经济建设的职能，政府采取措施化解产能过剩，以促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平；（4分）我国政府坚持人民服务的宗旨、对人民负责的原则，化解产能过剩促进就业，为人民谋利益；（4分）我国政府坚持法定职责必须为，勇于负责，敢于担当，政府决策关系国计民生，化解产能过剩坚持了科学决策、依法决策。

（4分）（若考生没有答出政府的宗旨或基本原则，而是答出了化解产能过剩是由我国的国家性质和政府性质决定的，可给2分）
（2）化解能产过剩有利于企业扭亏为盈，提高企业经济效益；促进企业面向市场需求调整产品结构，增强企业市场竞争力；促使企业兼并重组，提高劳动生产率，实现资源优化配置。

（6分）政府实行科学的宏观调控，通过财税等经济手段和行政手段给予企业扶持，严控产能增量；政府制定政策规范破产、支持兼并重组，促进再就业，维护劳动者合法权益；政府坚持以科学发展观为指导，通过化解产能过剩推动经济发展方式转变和产业结构优化升级。

（8分）。