规范化管理之3W1HPPT课件
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理手段，主要内容归结为管理主义，目标是效率。
14.03.2021
.
18
规范化建设的必要性
政府自律的思考。美国学者斯蒂格利茨：“第一，政 府是一种对全体社会成员具有普遍性的组织；第二， 政府拥有其他经济组织所不具备的强制力。”这两个 特性决定了政府行动必须受到约束。约束的形式多种 多样，法律和社会舆论是对政府的外在约束，或政府 他律，而规范管理则是政府的自身约束，或政府自律。
后来实验人员把其中的一只猴子释放，换进去一只新猴 子A。 这只猴子A看到香蕉，马上想要去拿。 结果，被其 他四只猴子海K了一顿。
因为其他四只猴子认为猴子A会害他们被水淋到，所以 制止他去拿香蕉，A尝试了几次，虽被打的满头包，依然 没有拿到香蕉。 当然，这五只猴子就没有被水喷到。
14.03.2021
.
程式化思路：在地税庞大的组织中，从个人到团队、 从上级部门到下级部门、从领导到普通干部，都应该 按照一定的标准化程序、规范化思路、规章制度行事.
a）解决目前地税管理中尚存的管理基础薄 弱、执行力不强、工作效率不高、工作
机制运转不协调的问题，
b）建立一个以人为本、以信息化为依托的 现代行政管理机制。
随意管理
规范化管理
突击管理
预见性管理
权力机关
服务性政府
14.03.2021
.
15
规范化建设是政府职能转变的需要
政府职能转变的四条原则： 1. 从全能型政府转向有限型政府； 2. 从重权力转向重责任； 3. 政府发展战略从关注经济转向经济发展与安
➢ 1985年推选总统生产效率计划，采取包括全面质量管理的措施。
克林顿上台后，开展重塑政府运动：
➢ 1993年发表《戈尔报告》，通过变革组织目标、组织激励、责 任机制、权力机构及组织文化等来提高行政效能、效率、适应 性及创新的能力；
➢ 1997年，推出第一本政府的服务标准手册《顾客至上：服务美 国公众的标准》，为479个组织和项目发布了4000条顾客服务 标准。
.
9
规范化管理还可理解为“八化”
目标数字化 决策程序化 办事规则化 制度系统化 管理标准化 行为规范化 监督责任化 机关企业化
14.03.2021
.
10
规范化管理与ISO9000
ISO9000是一个系统化的、广泛适用的、 基础性的管理体系；
ISO9000提供了管理所需的原则、机制； ISO9000是比较成熟的管理手段； 地税在开展规范化建设的初期，选择了
14.03.2021
.
8
英国“公民宪章”的主要内容
1. 向公民承诺服务内容和工作目标。 2. 向公众承诺服务标准。 3. 向公众承诺服务程序和服务时限。 4. 向公众承诺违约责任。 ➢ 四个月后，梅杰政府以发表了《为质量
而竞争》的白皮书。
本局的规范化管理与英国的公民宪章活动有相似之处。
14.03.2021
ISO9000作为规范化管理的基础框架，但 超越了ISO9000的要求。
14.03.2021
.
11
ISO9000标准在规范化管理中的应用
以服务对象为关注焦点——理念的应用 过程方法（流程化管理）——方法的应用 方针目标管理——手段的应用 内审、管理评审——机制的应用
14.03.2021
.
12
14.03.2021
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6
规范化管理的定义
规范化管理是为完成地税使命及追求服 务对象满意而进行的明确岗位职责,规范 管理流程，定义工作标准，持续改进管 理过程及绩效的一系列活动 .
14.03.2021
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7
具体规范的八个方面
1、职能规范 2、岗位设置与描述 3、流程设计、优化 4、工作标准设计 5、表证单书规范 6、干部职工行为规范 7、持续改进的规范 8、绩效管理的规范
规范化管理之3W1H
肖金明
目录
What——什么是规范化管理？ Why——为什么要实施规范化管理？ Who——谁来实施规范化管理？ How——怎样实施规范化管理？
14.03.2021
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3
第一部分 What ——什么是规范化管理？
1. 规范化管理的定义 2. 规范化管理与ISO9000 3. 规范化管理与地税管理
14.03.2021
.
17
规范化建设是“新公共管理”的方向
“新公共管理”主要由泰勒主义的管理原则所构成， 即强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公 共管理中的应用。
“新公共管理”的部分特征： ➢ 保证绩效，控制和责任制； ➢ 改善人力资源管理； ➢ 优化信息技术； ➢ 改善管制质量。 “新公共管理”的外在表现形式是私营企业的管
全并重； 4. 由人治型政府转向法治型政府。 法治型政府的基本要求： ➢ 崇尚秩序 ➢ 要求法律具有普遍性
14.03.2021
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规范化建设是国际公共管理的发展趋势——
美国公共管理的变革
里根政府引进了一系列改革，把“企业的规定”引进公共部门：
➢ 1981年成立总统正直和效率委员会；
➢ 1984年成立管理改进委员会；
系统
什么是规范？——规范意识的起源
把五只猴子关在一个笼子里，上头有一串香蕉,实验人 员装了一个自动装置。 一旦侦测到有猴子要去拿香蕉，马 上就会有水喷向笼子，而这五只猴子都会一身湿。
首先有只猴子想去拿香蕉，当然，结果就是每只猴子都 淋湿了。 之後每只猴子在几次的尝试后，发现莫不如此。
于是猴子们达到一个共识：不要去拿香蕉，以避免被水 喷到。
5
什么是规范？——规范意识的起源（续）
后来实验人员再把一只旧猴子释放，换上另外一只 新猴子B。 这猴子B看到香蕉，也是迫不及待要去拿。 当然，一如刚才所发生的情形，其他四只猴子海K了B一 顿。
特别的是，那只A猴子打的特别用力（这叫老兵欺负 新兵，或是媳妇熬成婆^O^）。
B猴子试了几次总是被打的很惨，只好作罢。 后来慢慢的一只一只的，所有的旧猴子都换成新猴子 了，大家都不敢去动那香蕉。 但是他们都不知道为什么，只知道去动香蕉会被猴扁。 这就是规范意识的起源。也就形成了这个猴群的规范。
规范化建设与地税文化建设
地税核心理念
地税使命
管
理
规范化管理
评
主
方针和目标
审
题绩
教效
系统目标管理
育管
活理
动
持续改进机制
定
人
规范化管理
事
基层建设
征管改革
管 理
日常征收管理与纳税 服务、行政管理
期 审 核
第二部分 Why ——为什么要实施规范化管理？
地税开展规范化建设的出发点和必要性
地税开展规范化建设的出发点
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规范化建设的必要性
政府自律的思考。美国学者斯蒂格利茨：“第一，政 府是一种对全体社会成员具有普遍性的组织；第二， 政府拥有其他经济组织所不具备的强制力。”这两个 特性决定了政府行动必须受到约束。约束的形式多种 多样，法律和社会舆论是对政府的外在约束，或政府 他律，而规范管理则是政府的自身约束，或政府自律。
后来实验人员把其中的一只猴子释放，换进去一只新猴 子A。 这只猴子A看到香蕉，马上想要去拿。 结果，被其 他四只猴子海K了一顿。
因为其他四只猴子认为猴子A会害他们被水淋到，所以 制止他去拿香蕉，A尝试了几次，虽被打的满头包，依然 没有拿到香蕉。 当然，这五只猴子就没有被水喷到。
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程式化思路：在地税庞大的组织中，从个人到团队、 从上级部门到下级部门、从领导到普通干部，都应该 按照一定的标准化程序、规范化思路、规章制度行事.
a）解决目前地税管理中尚存的管理基础薄 弱、执行力不强、工作效率不高、工作
机制运转不协调的问题，
b）建立一个以人为本、以信息化为依托的 现代行政管理机制。
随意管理
规范化管理
突击管理
预见性管理
权力机关
服务性政府
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规范化建设是政府职能转变的需要
政府职能转变的四条原则： 1. 从全能型政府转向有限型政府； 2. 从重权力转向重责任； 3. 政府发展战略从关注经济转向经济发展与安
➢ 1985年推选总统生产效率计划，采取包括全面质量管理的措施。
克林顿上台后，开展重塑政府运动：
➢ 1993年发表《戈尔报告》，通过变革组织目标、组织激励、责 任机制、权力机构及组织文化等来提高行政效能、效率、适应 性及创新的能力；
➢ 1997年，推出第一本政府的服务标准手册《顾客至上：服务美 国公众的标准》，为479个组织和项目发布了4000条顾客服务 标准。
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规范化管理还可理解为“八化”
目标数字化 决策程序化 办事规则化 制度系统化 管理标准化 行为规范化 监督责任化 机关企业化
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规范化管理与ISO9000
ISO9000是一个系统化的、广泛适用的、 基础性的管理体系；
ISO9000提供了管理所需的原则、机制； ISO9000是比较成熟的管理手段； 地税在开展规范化建设的初期，选择了
14.03.2021
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英国“公民宪章”的主要内容
1. 向公民承诺服务内容和工作目标。 2. 向公众承诺服务标准。 3. 向公众承诺服务程序和服务时限。 4. 向公众承诺违约责任。 ➢ 四个月后，梅杰政府以发表了《为质量
而竞争》的白皮书。
本局的规范化管理与英国的公民宪章活动有相似之处。
14.03.2021
ISO9000作为规范化管理的基础框架，但 超越了ISO9000的要求。
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ISO9000标准在规范化管理中的应用
以服务对象为关注焦点——理念的应用 过程方法（流程化管理）——方法的应用 方针目标管理——手段的应用 内审、管理评审——机制的应用
14.03.2021
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12
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规范化管理的定义
规范化管理是为完成地税使命及追求服 务对象满意而进行的明确岗位职责,规范 管理流程，定义工作标准，持续改进管 理过程及绩效的一系列活动 .
14.03.2021
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具体规范的八个方面
1、职能规范 2、岗位设置与描述 3、流程设计、优化 4、工作标准设计 5、表证单书规范 6、干部职工行为规范 7、持续改进的规范 8、绩效管理的规范
规范化管理之3W1H
肖金明
目录
What——什么是规范化管理？ Why——为什么要实施规范化管理？ Who——谁来实施规范化管理？ How——怎样实施规范化管理？
14.03.2021
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第一部分 What ——什么是规范化管理？
1. 规范化管理的定义 2. 规范化管理与ISO9000 3. 规范化管理与地税管理
14.03.2021
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规范化建设是“新公共管理”的方向
“新公共管理”主要由泰勒主义的管理原则所构成， 即强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公 共管理中的应用。
“新公共管理”的部分特征： ➢ 保证绩效，控制和责任制； ➢ 改善人力资源管理； ➢ 优化信息技术； ➢ 改善管制质量。 “新公共管理”的外在表现形式是私营企业的管
全并重； 4. 由人治型政府转向法治型政府。 法治型政府的基本要求： ➢ 崇尚秩序 ➢ 要求法律具有普遍性
14.03.2021
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规范化建设是国际公共管理的发展趋势——
美国公共管理的变革
里根政府引进了一系列改革，把“企业的规定”引进公共部门：
➢ 1981年成立总统正直和效率委员会；
➢ 1984年成立管理改进委员会；
系统
什么是规范？——规范意识的起源
把五只猴子关在一个笼子里，上头有一串香蕉,实验人 员装了一个自动装置。 一旦侦测到有猴子要去拿香蕉，马 上就会有水喷向笼子，而这五只猴子都会一身湿。
首先有只猴子想去拿香蕉，当然，结果就是每只猴子都 淋湿了。 之後每只猴子在几次的尝试后，发现莫不如此。
于是猴子们达到一个共识：不要去拿香蕉，以避免被水 喷到。
5
什么是规范？——规范意识的起源（续）
后来实验人员再把一只旧猴子释放，换上另外一只 新猴子B。 这猴子B看到香蕉，也是迫不及待要去拿。 当然，一如刚才所发生的情形，其他四只猴子海K了B一 顿。
特别的是，那只A猴子打的特别用力（这叫老兵欺负 新兵，或是媳妇熬成婆^O^）。
B猴子试了几次总是被打的很惨，只好作罢。 后来慢慢的一只一只的，所有的旧猴子都换成新猴子 了，大家都不敢去动那香蕉。 但是他们都不知道为什么，只知道去动香蕉会被猴扁。 这就是规范意识的起源。也就形成了这个猴群的规范。
规范化建设与地税文化建设
地税核心理念
地税使命
管
理
规范化管理
评
主
方针和目标
审
题绩
教效
系统目标管理
育管
活理
动
持续改进机制
定
人
规范化管理
事
基层建设
征管改革
管 理
日常征收管理与纳税 服务、行政管理
期 审 核
第二部分 Why ——为什么要实施规范化管理？
地税开展规范化建设的出发点和必要性
地税开展规范化建设的出发点