对农村社会保障状况的调查与思考

对农村社会保障状况的调查与思考

——以河南省八里营乡为例

（河南大学民生学院张瑞汉语言文学）

摘要：2013年暑假对于农村社会保障状况我进行了入户访谈和实地调查，在看到农村改革开放取得的成果和发生巨大变化的同时，我也目睹了农民生产生活质量低、缺乏保障的现实。本文将以河南省滑县八里营乡为例，以东风村调查为依据。就我国农村社会保障发展的现状、问题及前景展望作一些探讨。

关键词：农村社会保障；农业保障

一、八里营乡基本情况

八里营乡位于河南省滑县东部，总面积110.3平方公里，耕地面积12.3万亩。全辖64个行政村，426个村民小组，14000个农户，58356人。八里营乡是典型的农业大乡，因此受自然条件制约很大。农民整体收入不高，相对比较贫穷。

二、八里营乡东风村目前社会保障现状

我们把农村社会保障界定为生活保障和农业生产保障两个方面。在东风村接受我调查的农户中，当问到“你觉得生产生活有保障吗”时，有90%的农户回答“没有”（列举10户农户的具体回答情况，见表1），但具体情况有各不相同，有的认为生活有保障，生产无保障，有的则恰好相反，还有的认为二者均无保障。

表1 农户对“生产生活是否有保障”的回答

就生活方面来看，目前八里营乡农民的人均年收入在1500余元，也有的家庭明显偏低，有些年老夫妇甚至只有约500元/年。这样的收入水平，与城镇职工相比已相去甚远，即使作历史的纵向对比，考虑到物价指数上升等因素，也确实较低，满足农民的基本生活需要尚有困难。当问及“遇到自然灾害和疾病事故时，有无保障”时，90 %的农户回答“政府部门没有相应的救助”或“救助不足以解决问题”，更有的地方“即使有少量补助也被干部给瓜分了”。只有10%的农户认为政府的救助和自己的努力足以度过难关，生活基本上有保障。

在农村医疗和养老问题上，农民的意见很是强烈。目前，农民的生老病死都由自己负责，政府很少进行照顾和扶助。在大部分村组里，农民生病由自己或亲属帮助到医院就医，病情恶劣且经济状况较差的一般只有“在家等死”。同样有着“就医难，就医贵”的问题。敬老院则面临一个较为尴尬的现实。整个八里营乡就有一所敬老院，很破。敬老院位于八里营乡乡政府所在地的北部，敬老院周围均为农田，地理位置过于偏僻。敬老院里基本上没有人去，调查人80%认为一方面在里面环境差、待遇差，受罪；最主要是认为自己有儿有女进去太丢人。据调查，农村敬老院的资金来源主要靠上级政府拨款和村里企业和个人捐助，但现在我国大部分乡镇的财政亏空，根本无力顾及敬老院的发展，至于村办企业和个人，在经济发达地区情况可能好一点，在广大偏远农村，则甚为寒酸。因此，当前我国农村养老的主要形式还是子女供养。若子女不孝顺或外出打工，那老人生病动不了只有等死，甚至何时死、死在什么地方、死多久都不会有人知道，据调查我听到不少这样的例子。部分人自己存款养老。在我国实施计划生育以来，部分家庭已经走向“独生子”家庭，

即在不久的将来，一对夫妻面临着要抚养4个老人，下要养一个独子的局面，依靠家庭养老将会越来越不可能。

就农业生产方面来看，广大农户的利益保障程度显得更弱一些。农民的农业生产基本上都是自负盈亏，听天由命。“遇上天灾人祸完全没有保障”。这主要体现在以下几个方面：农业投资减少，按照接受调查的农民的普遍说法，自从上世纪八十年代集体大规模的农田水利建设以来，到现在基本没有兴建或改建过，很多水利设施及其它集体基础设施久未修缮，或崩溃，或不能正常发挥作用，严重影响了农业生产的顺利进行。大孙村水利设施建设包括沟渠清淤、抗旱等都由村里出资，农民由于怕别人受益，要么单独进行，要么谁都不管。

政府及村委会对农户生产的指导和扶助不够到位。95%接受调查的农民承认现在农业生产完全是“听天由命”，风险基本都由家庭承担，政府几乎不为农业生产所遭受的损失买单。5%的人认为只要大队(村委会)能稍微帮助一些,他们的处境就会稍好些。

农村社会保险和商业保险发展滞后。在对商业保险知道多少的调查中：不知道的占97%；知道但买不起的占0.7%；知道，能买但不放心占2.3%。这一方面是由于农民知识水平低、思想观念落后，另一方面也与当前农村整体经济发展状况密切相关。农民收入增长缓慢，且信用观念较弱，商业保险的推行在一定程度上存在一定的难度。到目前为止，整个八里营乡几乎还没有形成为农业生产投保的意识，很多农民都没有听说过，也没有想过。

因此，从农民生活和农业生产两个方面来看，我国农民基本上没有保障。农村社会保障仍然停留在最基本的土地保障功能阶段，即土地是农民生产生活的最基本也是最后的保障。这些情况表明，我国农村社会保障的发展还有较大空间，也还有很长一段路要走。

三、从八里营乡社会保障状况探究农村社会保障制度发展迟缓的原因

1、二元经济结构的长期存在是制约农村社会保障制度发展的根本原因。我国农村社会保障范围小、水平低的原因，主要因为中国城乡二元经济结构的长期存在。中国较为发达的城市经济与欠发达的农村经济并存，现代工业与传统工业并存，城

乡差距很大，是典型的二元经济。由二元结构所决定，中国社会保障也呈现典型的二元结构，即城市职工的高水平社会保障与农村人口低水平甚至缺。

2、中国农村经济发展落后使得农村社会保障制度的发展缺乏经济基础。社会保障制度的建立是一个国家发展和文明的这样标志，也是一个国家经济发展水平的衡量尺度。当一个国家的经济发展到一定水平时，才有可能建立社会保障制度，要建立农村社会保障制度的经济条件更为严格。目前，中国还是一个发展中国家，经济比较落后，尤其是农村的经济发展水平十分低下，没有较多的剩余去

3、国家对农村保障资金投入严重不足是农村社会保障制度发展迟缓的一个不容忽视的原因。首先，国家财政投入与市场物价上涨和人民生活水平提高不相适应。近年来，国家增加了农村民政社会保障的投入，但其增长速度远远低于物价上涨的速度。由于物价上涨，原来核定的社会救济费，其保障能力只是原来的一半甚至是三分之一，其保障程度大幅度下降。其次，烈军属优待、五保户采取农村负担方式，与优待金、五保供养经费调整的需求不相适应，农村经营方式和分配方式的变革，使烈军属优待、五保户供养由原来生产队集体经济负担变为一家一户农民负担，比不利于增加统筹金额，难以提高优抚和五保户供养水平。

4、农民的社会保障意识差是使农村社会保障制度发展缺乏内在动力。中国的农民长期以来受封建文化的影响，认为人的生、老、病、死应该由家庭来负责，家庭保障在农民的心目中是非常神圣的。所以，中国农民非常看重自己的家庭。“养儿防老”是农民最传统的养老思想，儿子是中国农民家庭保障的根本保证。这样的思想不但使中国的计划生育政策受阻而且制约了农村社会保障制度的发展。

5、政府对农村社会保障的忽视使农村社会保障制度缺乏支撑力。从新中国到现在，政府对农村社会保障的建设没有发挥主心骨的作用，而且一直在寻找可能的依托对象。同城市社会保障制度相比，政府没有实质性的参与农村社会。

6、农村社会保障法律的欠缺使农村社会保障制度缺乏约束力。长期以来，中国农村社会保障制度的建设和发展都是在政府政策的作用下成长的，由于政策的易变性，导致农村社会保, 障制度极不稳定。到目前为止，还没有一部有关农村社会保障制度的法律，致使农村社会保障制度在执行和操作中没有章法。