加快产业转型推动工业经济高质量发展调研座谈会发言材料(开发区)

“加快提档升级，推动开发区高质量发展”
情况汇报
XXX经济开发区管委会 2020.10.19
近年来，XXX经济开发区管委会紧紧围绕工业强县战略目标，以加快开发区提档升级为重点，充分发挥开发区管委会服务管理职能，持续发力，久久为功，不断推动园区高质量发展。

现将有关情况汇报如下。

一、XXX经济开发区基本概况
XXX经济开发区是XXX年XX月经湖北省人民政府批准的省级开发区。

园区于XXX年底开工建设，园区规划面积XXX 平方公里，建成区面积已达XXX平方公里，集聚企业近XXX 家，规模企业XXX家，投资过亿元企业XXX家，投资5000万元以上企业XXX家，其中上市子公司XXX家，武汉股权托管交易中心挂牌上市XXX家，外资企业XXX家。

区内龙头企业有XXX、XXX、XXX、XXX，年均可提供劳动就业岗位XXX万余个。

XXX经济开发区正在奋力建设三大产业园区。

（一）XXX产业园。

2009年7月，园区被XXX评为XXX、2012年12月园区被XXX评为XXX，2014年12月园区被XXX 评为XXX，2018年经XXX，拿到XXX荣誉称号，2019年被XXX 授予XXX招牌。

近年来，通过定位、定向、定点精准招商，作为产业龙头的XXX，规模迅速壮大，目前，我县XXX聚集规模以上工业企业XXX家（退规除外），实现总产值XXX亿元，完成工业总产值占全县份额的31%，年产值过亿元企业12家。

XXX 产业园面积规划近10000亩，其中XXX产业园规划面积近4000亩。

按计划，到2021年，有望实现XXX新增投资50亿元，纺纱产能突破100万锭，喷水织布机达到2万台，行业规模企业达到70家以上，产值突破100亿元。

力争通过3-5年努力，将我县纺织服装产业打造为全县首个100亿产业。

（二）XXX产业园。

目前入驻XXX产业园区的主要有XXX、XXX、XXX、XXX等一批重点企业，XXX、XXX等一批重点项目建成投产。

由XXX投资建设的XXX产业园项目，项目总投资10亿元，占地面积750亩，项目建设期3-5年，达产后年营业收入30亿元，年创利税3000万元以上。

（三）XXX产业园。

我们充分发挥我县XXX企业在全球产业细分市场的龙头地位，不断扩大企业规模，延伸产业链条，着力打造XXX县XXX产业园，将其培育成中部地区规模最大、产品最全、实力最强的产业集群，通过5-10年的努力，实现年税收过2亿元的产业集群。

目前，XXX占地134亩，主体框架已建成，下半年可投产，达产后可创造营业收入 10 亿元，利税2000多万。

XXX正在加速建设中。

二、在推动园区转型升级方面的主要工作开展情况
开发区转型升级是一个系统工程，环环相扣，我们始终
坚持系统谋划，重点发力，全面推进。

从前期的基础设施建设硬支撑，到产业定位、招商引资的方向把控，再到后期园区管理服务精细化的软要求，切实做到精准发力，层层推进，形成推动开发区提档升级的强大合力，不断推动我县工业经济高质量发展。

一是在基础设施建设上发力，强支撑。

今年来，开发区管委会按照全县项目建设计划，启动了园区核心区人行道板铺设、C8路河道改造和景观设计、XXX大道黑化、XXX安置区配套等项目；污水处理厂建设正在进行中，完工后将彻底改变工业园区污水处理能力不足的问题；同时，公厕、垃圾转运站等配套设施也在同步建设。

目前，园区整体基础设施建设日趋完善，支撑能力较强，后期将尽快实现园区集中供热，补齐工业物流运输和教育、卫生、商务等生活要素等两大短板，为中小企业入驻和发展构建有利平台。

二是在产业布局定位上发力，明方向。

地域工业经济产业布局的调整是一个动态过程，随着地域环境的变化而变化。

经过时间的检验和市场的选择，开发区产业结构也由最初的七大产业沉淀到近几年的以XXX、XXX、XXX为主的三大产业。

到今天，园区XXX产业发展明显滞后，只剩XXX仍在支撑。

同时期，以XXX、XXX、XXX为首的XXX企业却快速成长，在XXX细分市场连守全球龙头地位，甚至直接参与行业制定标准，在经济效益、科技含量、市场前景等方面都非常好。

为
此，县委县政府果断决策，决定培育壮大XXX产业，打造XXX 产业园。

目前，XXX建设即将投入生产，XXX也正在建设，XXX产业园正在由现实蓝图变得轮廓清晰。

这是开发区产业
布局和定位发展变化最明显的缩影，是县委县政府因势而为，果断决策，实力加快园区产业提档升级的真实写照，这为未来一段时期园区发展明确了方向。

三是在项目招商引资上发力，提肌质。

贯彻落实中央、省、市、县产业整体转型升级始终是开发区建设发展的主旋律。

在县委县政府“招商引资1号工程”战略强力带动下，园区招商实现由单个项目向产业集群、由一般招引向延链补链招引两大转变。

近年来，通过定位、定向、定点精准招商，园区项目不仅实现了量的激增，更注重“肌质”的更新和提升，肌体更加健康。

今年以来，园区在招商引资项目选择上，着力于项目对第三产业的带动作用上，为此促使现有的XXX
重新启动，项目建成，将是园区公共配套一张亮丽的名片。

XXX落地园区XXX大道南侧，将极大的带动园区相关产业发展，提升园区活力。

另外，推动企业环保设施升级改造明显加快，如XXX、正在建设中的XXX等污水处理设施可现实中
水回收100%再利用，XXX企业硅渣二次生产变地砖等；同时积极利用奖励政策促进企业主动技改升级，XXX的自动化、XXX的机械臂、XXX全球最新的自动磨钻机等。

在优化升级
存量资源的的同时，逐步实现从招商引资到招商选资，招大引强的转变。

四是在企业供给服务上发力，促保障。

在园区管理上，为扶持优质中小微企业做大做强，同时遏制脏乱差企业挤占优势资源，我们于4月底出台了《规范XXX经济开发区企业租赁行为的实施方案》，明确了企业租赁的条件和要求。

目前，已对开发区近200家租赁企业进行了全方位摸底，按照要求规范一批、整顿一批、关停一批。

目前，已启动21家企业的规范整顿工作和10多家企业的关停工作；为给项目落地提供便利服务，减少项目建设周期，严把项目准入关，开发区标准地出让工作正在稳步推进；营业性网点属地管理安排部署完毕，已全部纳入分工包保。

五是在体制机制创新上发力，添动能。

近年来，开发区管委会在县委县政府支持领导下，主动作为，积极推进体制机制创新，为园区产业升级增添新动能。

在开发区体制机制改革上，着重在人事管理上取得新的突破，步步深入，目前已完成开发区体制机制改革的初稿工作，正在逐步完善；驻区部门管理制度印发执行后，效果明显。

三、存在的困难和问题
（一）规划管理滞后。

一是产业集聚效应不鲜明。

目前开发区三大产业规模和集聚效应还不太明显，同样是县级开
发区，XXX开发区纺织服装发展成为特色产业，园区有纺织类企业快到100家，而我们只有10多家。

二是基础设施配套压力大。

每年用于开发区内项目建设的资金不多，基础设施建设较慢，加之开发区自身尚未有效形成市场化的开发机制，缺乏自主开发和滚动开发的能力，主要依赖有限的财政投入很难提升园区基础设施配套水平和项目承载能力。

（二）行政管理错位。

一是行政体制不顺畅。

开发区涉及XXX镇、XXX镇、XXX镇3个乡镇、15个行政村，管理主体、利益分配主体多元化，协调工作纷繁复杂，工作合力很难形成，特别在征地拆迁和矛盾纠纷调处上表现尤为突出。

从开发区与乡镇的关系看，双方处于一种平行关系，我管辖不了你，你约束不了我，工作配合难以到位。

从村级层面看，替群众说话的多，为项目考虑的少，伸手要钱的多，真心干事的少，一遇问题，开发区往往只能用钱摆平、息事宁人。

由于行政体制不顺，使各方责、权、利不能有效统一，导致开发区协调工作难度极大，行政事务性成本不断增加，项目推进异常艰难，抓发展的精力严重分散。

二是管理职能不到位。

虽然县委、县政府明确对开发区实行“一条龙服务、一站式审批、一个窗口对外”，但是这一规定并未在开发区实质性地落地，也很难实现。

一些职能部门没有真正把开发区管委会当作县委、县政府的派出机构，使相关政策规定原本赋予开发区的管理权限逐步被各部门垂直、集中管理所分解和上收，导致开发区丧失了体制优势。

三是机构设置不健全。

开发区内设“一办三部”（党政办公室、项目建设部、环境
服务部、社会事务部），其他职能部室和驻区部门未有效配置，导致工作有时难以安排到人头，管理不顺畅，工作难以高效推进还依然存在。

（三）产业培育不力。

一是从产业来看，开发区产业配套水平较低，经济规模和综合实力还不强，大企业偏少，好企业偏小，招商引资规模较低，产业带动作用和特色产业优势不足。

比如：安徽省望江县一家企业申洲纺织，职工近万人，而我县经济开发区全部产业工人经济红火时不过10000人。

二是从招商引资来看，开发区长期形成的依赖增量土地招商引资的格局还没有得到根本扭转，一些新的招商思路和方式还不完善。

在建设初期追求进园区企业的数量，忽视项目规模和技术含量，早期引进的一些项目产业层次相对较低，市场竞争力弱。

三是创业服务体系还不完善。

开发区尚未建立起为企业成长全过程提供服务的中介服务体系和咨询服务网络，一些中小企业缺乏有效的信息沟通平台，不能及时掌握最新科研动态及外部市场需求等。

（四）资本运作乏力。

一是融资渠道单一，多元投入机制尚未建立。

长期以来，开发区建设资金主要依靠政府投入，民间资本、资产抵押、道路冠名权等融资方式仍处于起步阶段，建设所需资金仍依赖于财政投入和银行贷款，市场化运作的有效机制还未建立。

二是土地文章没有做活。

开发区一些土地集约利用率不高，亩均投资强度、土地产出率较低，土地闲置现象依然存在。

开发区虽已实施“满园行动”、闲置土地清理和租赁企业管理等工作，但历史欠账多、牵涉部
门广、协调难度大等问题依然棘手。

三是缺乏项目清退机制。

由于主客观原因，前期对部分入园项目入园后投产创税回报率低，停产未生产、产而税收低、建而不全等企业占据了优质的存量土地等资源，但目前项目清退机制和措施尚未有效建立和实施。

三、意见建议和要求
针对以上问题，必须坚持问题导向，着重在体制机制创新上下功夫，健全完善园区行政管理、投融资、招商项目管理与服务等体制机制，推进园区又好又快发展。

（一）创新行政管理体制。

一要健全完善工作机构。

针对当前开发区机构设置不规范和不健全的问题，建议优化内设机构。

并加强派出机构。

派出机构别均明确为副科级。

派出机构实行开发区和县主管部门共同管理的双重管理体制，工作上以开发区管理为主，其党的关系实行属地管理。

二要强化管理职能。

要按照“区内事情区内办，区内业务区内结”的要求，进一步明确开发区在项目审批管理、规划建设管理、土地房屋管理、工商物价管理、财政税务和收费管理等方面的管理权限，把该放而没有下放的权力全部放下去。

三要优化政务环境。

牢固树立“管理就是服务”的理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

落实和完善服务公开承诺制、岗位责任制、首办负责制、限时办结制、并联审批制、非重大事项超时默许制等，各部门对落户园区的招商引资企业，实行“一站式”办公、一条龙服务，实行全程代办，限时办结”。

（二）创新投融资机制。

加大园区资产市场化运作力度，
采取“政府引导、市场运作、公司经营”的模式,并形成有效的市场化开发机制。

由政府牵头搭建有效的银企对接平台，切实强化银行支持企业发展的责任，在继续发挥原有融资途径作用的同时，建议尽快设立县域工业发展基金，借鉴外地做法，探索以设备、订单等信用贷款的新型融资模式。

（三）创新招商引资和项目退出机制。

要加强项目建设考核，加大园区企业考核力度，实行倒逼退出机制。

对贷款额度大于资产的运营不良企业、半开关企业、僵尸企业等企业，进行挂牌督办，要求企业限期整改或逐步退出园区。

抓住企业优胜劣汰、重组整合的契机，采取土地置换、产业调整等措施，推动一些科技含量较低、产业效益低、税收回报率低的企业逐步向外转移。

对借投资之名行融资之实、不履行合同、不按期开工，慢建久拖等圈地囤地行为的企业，由开发区管委会牵头，报县委常委会研究通过，实行项目退出机制，严禁私自交易。

（四）完善考核评级机制。

完善考核评价体系，坚持正向激励为主，鼓励全县各级干部主动服务开发区建设，对干预企业正常经营活动的单位和个人要加大查处力度。

一要强化考核问责。

加强园区服务发展考核问责力度，建立健全园区经济发展环境投诉处理机制，综合运用纪律处分和组织处理的手段，区分不同情节，采取纪律处分和诫勉谈话、通报批评、取消评优评先资格、调整工作岗位、责令辞职、免职、辞退等措施，对违规违纪行为进行惩处。

落实和完善行政问
责制度，对损害经济发展环境的人和事，要依据党纪政纪条规严肃追究纪律责任。

二要完善企业考评机制。

对引进来的企业要加强管理，构建科学合理分类综合考评机制，坚持“正向激励+反向倒逼”结合考核机制，将企业税收贡献、环境保护、科研投入等纳入考评范围，对XXX经济社会发展做出突出的贡献予以奖励，对生产效率低、圈地囤地、恶意拖欠工资等企业，要及时清算。

三要支持改革创新干事创业。

开发区工作任务繁重，改革创新压力较大，在实际工作难免因为客观因素造成工作失误，我们要大度包容、允许失误。

要大力支持在开发区工作中勇于担责、敢于创新的干部职工，增强开发区工作光荣使命感和强烈责任感，为项目建设和服务企业建功立业。