专题三：西部大开发,见证国家力量

五、新时期西部大开发的 总体思路和政策措施
2010年5月28日，中共 中央总书记胡锦涛主持 召开政治局会议，研究 和步署深入实施西部大 开发战略的总体思路和 政策措施。
（一）今后10年西部大开发战略的总体思路

进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、 强化支持 以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心， 以科技进步和人才开发为支撑 更加注重基础设施建设，更加注重生态环境保护， 更加注重经济结构调整和自主创新，更加注重社 会事业发展，更加注重优化区域布局，更加注重 体制机制创新
2、区域生态保护和建设得到加强。
《国家重点生态功能保护区规划》出台 划出的50个国家重点生态功能保护区中， 西部地区占25个，保护面积达145万平方公里。
青海江河源生态保护区
宁夏沙湖生态保护区
3、集中力量推进重点流域区域污染防治。
《三峡库区及上游水污染防治规划》 《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》 《黄河中上游流域水污染防治规划》 《滇池流域水污染防治规划》
8、坚持体制基制创新
9、提高公共管理水平
知识链接——
中国西部大开发区域简介
区域：陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、 重庆、云南、贵州、西藏、内蒙、广西、湖南湘西、 湖北恩施、吉林延边等12个省、自治区、直辖市、 3个少数民族自治州 面积：685万平方公里，占全国的71.4% 2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8% 2000年地区国内生产总值16655亿元，占全国的 18.6%，人均产值为4624元 固定资产投资6111亿元，占全国的16% 地方财政收入1127亿元，占全国10%不到

思考 题
1、如何认识我国实施西部大开发战略的重大意义？ 2、十年来西部大开发取得了哪些巨大成就？ 3、今后十年西部大开发的策的提出及其实施的战略意义 二、西部大开发的主要成效 三、西部十年发展的主要特点 四、当前西部大开发面临的问题
五、新时期西部大开发战略的总体思路和政策措施
一、西部大开发决策的提出 及其实施的战略意义
1、实施西部大开发战略是实现共同富 裕、加强民族团结、保持社会稳定 和边疆安全的战略举措
（三）生态环境恶化得到一定遏制
1、中央财政首次设立的农村环保专项资金向西部地区 倾斜。 2008年，中央财政对西部地区安排资金1.67亿元， 占农村环保专项资金的33.4%，支持226个村庄开展农 村环境综合整治，受益人口56万人； 2009年，安排资金3.82亿元，支持500个村庄开展 农村环境综合整治，受益人口107万人。
青藏铁路、渝怀铁路、宁西铁路、株六复线、 宝兰复线、兰武复线、遂渝铁路、广大铁路、 西康铁路、南疆铁路、宝成铁路复线相继建成
2、铁路运输服务保障作用更为突出。 2008年，西部12省区发送量： 旅客29556万人； 货物109350万吨，较10年前分别增 长63%、200%； 旅客、货物周转量完成1699.8亿人 公里、7851.6亿吨公里， 较10年前增长94%、150%。
3、夯实农业基础，统筹城乡发展

改善农业基本生产条件，加强农 业基础设施建设，大力发展特色 农业，拓宽农民增收渠道 。
4、发展特色优势产业

建设国家能源基地、资源深加工基地、 装备制造业基地、战略性新兴产业基 地，大力发展现代服务业，发展循环 经济。
5、强化科技创新，大力发展科 技事出业，加快人才资源开发 6、大力发展社会事业 7、加强重点经济区开发
共建立公共职业介绍机构7308个；96% 以上的街道和80%以上的乡镇已建立劳 动保障工作机构，91%的社区配备了劳 动保障工作人员。 基本实现机构、人员、经费、场地、制 度、工作到位

四是组织实施公共就业服务专项行动，切实 解决不同群体就业问题。
开展“就业援助月”、“春风行动”； 发展省际之间、地区之间的劳务协作
被污染的滇池
（四）西部群众健康得到改善
1、加大中央财政卫生投入力度。2008年，中央财政对西 部地区12个省（区、市）共投入卫生专项经费242.3亿 元，占全国47%。 2、专项经费一方面用于卫生服务体系建设，重点开展业 务用房建设和基本设备配臵； 另一方面用于加强重大传染病和地方病的预防控制、新 型农村合作医疗、农村卫生、妇幼卫生、社区卫生等工 作，支持西部地区基层卫生人才培养，配备急需的医疗 卫生设备，补助必要的工作经费等。
3、加快推进西部地区农村改水改厕和卫生镇建设。 截止2008年底，西部省份农村卫生厕所普及率达到 43.98%。 4、积极推进西部地区新农合制度建设，新农合制度实 现全面覆盖。截至2009年9月，西部地区有1052个县 （市、区）开展了新型农村合作医疗，占全国总数的 38.7%。参加新型农村合作医疗农业人口2.6亿，参合 率达到93%。
“三支一扶”：是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、
支教、支医和扶贫工作。
（七）旅游业成西部地区重要产业

旅游产业发展速度较快
入境旅游者目前达到984万人次 旅游总收入目前达到5279亿元 旅游外汇收入达到37.56亿美元 旅游总收入相当于GDP的比重超过或接近10%

旅游产业规模不断扩大
拥有各类旅游企业1.37万家，占全国总数的28%； 拥有A级旅游景区1000多家，其中5A级景区21家，4A 级景区312家，分别占全国总数的31.30%和26.90%； 旅行社4129家，其中国际旅行社492家。
四川省乡村旅游经营户达到16720家， 全年农业旅游经营点接待旅游者2.4亿 人次，实现旅游收入86.6亿元，吸纳 就业人数达到14.1万人
（八）铁路建设成效显著
1、一大批重点工程相继建成投产 2000年到2008年完成铁路建设投资3026.3 亿元，占铁路建设总投资的40%左右； 铁路总营业里程：2000年2万公里，2008年 底近3万公里，增长50%，占全国铁路营业 里程的36％。
13.2%
2003-2008年，GRP年均增速
内蒙古、新疆、陕西、广西等省区经济发展速度居全 国前列，其中，内蒙古2002年以来连续七年增速居全 国第一，四川省经济总量也于2007年突破万亿元大关。
（三）地区工业化快速推进
41.1%
32.9%
工业增加值比重
7.1%
第二产业增加值比重
99年23.8%
（五）林业建设效果显著

10年来，西部省区市累计完成 营造林3065万公顷， 其中人工造林2390万公顷、 飞播造林400万公顷、 新封山育林275万公顷， 分别占全国同期的56.6%、53.1%、73.3%、74.7%； 林业部门新建自然保护区395处、面积3971.56万公顷， 约占同期全国新建自然保护区面积的87%。
形势报告——
西部大开发—— 见证国家力量
导 读
2010年1月，西部大开发战略走过10周年。经过10 年的开发建设，西部地区经济发展、社会进步、民族 团结、边疆稳定，各项事业都取得显著成就。10年来 西部大开发的生动事实和巨大成就证明，党中央、国 务院实施西部大开发的战略决策是完全正确的，采取 的政策措施是十分有效的。 2010年5月28日中共中央政治局再次召开会议，研 究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。

五是做好零就业家庭就业援助工作。
帮助35.7万户零就业家庭实现至少一人就业，占零 就业家庭总数的99.9%。

六是建立统一规范的人力资源市场取得明显成效。
建有各类人力资源服务机构4600多家，设立固定招 聘场所3800多家，建立人力资源服务网站1100多个， 从业人员27000多人
2、社会保障体系建设不断加强
2、实施西部大开发战略是扩大国内 有效需求，实现经济持续快速增 长的重要途径
3、实施西部大开发战略是实现现代 化建设第三步战略目标的客观需要
曾被视为“草原城”的呼和浩 特市，百年前是一个只能生产马 掌钉的塞外商贩集散地，随着西 部大开发战略的实施，已不仅仅 是草原城，还发展成为我国西部 现代化的大都市。
（六）社会保障实现跨越式发展
1、就业工作取得明显进展

一是就业局势保持稳定
新增就业292万人，比2004年多66万人；下岗 失业人员再就业人数为120.8万人，比2004年 多8.8万人

二是加大中央财政对西部地区就业再就业的支 持力度
中央财政支持西部就业补助资金388.12亿元

三是公共就业服务体系建设得到加强。
（九）少数民族地区同步发展
1、综合经济实力大幅跃升。 2、固定资产投资高速增长，基础设施建设步伐加快。 3、特色优势产业快速发展。 4、生产生活条件明显改善，农牧民收入持续增加。 5、公共服务能力逐步增强，覆盖面不断扩大。
（十）西部科技发展迅猛
科技活动人员79.3万人 专利数为64152件、授权数为33353件，分别占全国的 8.95%和9.46% 高新技术产业实现产值3304亿元 技术交易额达到214.5亿元，比上年增长32.5%，高于 全国平均19.7%的增速
4、实施西部大开发战略是适应世界范围结构 调整，提高我国国际竞争力的迫切要求
吴邦国在内蒙古考察产 业结构升级情况
二、西部大开发的主要成效
（一）西部地区扶贫投入加大

农村贫困人口大幅度减少 重点县农民收入较快增长
（一）西部地区扶贫投入加大

重点县基础设施状况明显改善， 社会事业得到发展 扶贫仍面临的问题

（十一）教育经费总投入增幅高于全国
●


免费义务教育、中等职业学校学生免费、贫困生资助 教育普及水平显著提高，人民群众受教育机会不断增 加：“两基”人口覆盖率接近100％。 民族地区教育得到前所未有的发展：少数民族高中和 高等教育在校生达到188.3万和88.2万人
三、西部十年发展的主要特点
（七）投入产出效益稳步提升


2008年，规模以上工业企业平均总资产贡献率13.8%， 超东部地区0.5个百分点 工业成本费用利润率10.4%，分别超全国和东部地区 平均水平5.3和5.6个百分点
西部特色产业长足发展
四、当前西部大开发面临的问题
（一）基础设施薄弱，软环境有待改善 （二）发展层次低，产业配套不完善 （三）城镇化滞后，城乡二元结构明显 （四）地方财力薄弱，公共服务能力低 （五）资源消耗高，三废排放量大
（一）固定资产投资增速加快



固定资产投资年均增长23.4%，比全国高 1.9个百分点，比东部高4.4个百分点。 公路总里程比1999年增长0.6倍，高速公 路里程增长4.96倍 电话和移动电话的普及率提高到20.78 部/百人和32.68部/百人
（二）地区经济呈高速增长态势
11.4%
1999-2008年，GRP年均增长率
（二）今后西部大开发战略的政策支持

从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生 态建设、人才、帮扶等方面进一步完善扶持政策，进 一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。
1、加快基础设施建设

继续把交通、水利等基础设施建设放在优先地位
2、加强生态环境保护
宁夏沙湖生态保护区

推进重点生态区综合治理，加快重点生态工程建设， 加强环境保护和地质灾害防治。
一是贫困程度很深 二是致贫原因复杂 三是发展差距拉大 四是返贫现象严重
（二）可再生能源稳步发展
★水电装机容量达到8244万千瓦 ★风电装机容量超过550万千瓦 ★共建成小水电站151座（11.4万千瓦） ★太阳能光伏电站622座（1.1万千瓦） ★太阳能光伏户用系统30186套，风光互补系统1395套

一是加大社会保险征缴扩面力度。 二是加大中央财政对西部地区的补助力度， 提高待遇水平。 三是推进农民工参加工伤保险。
3、工资收入分配制度进一步完善
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一是实施并完善艰苦边远地区津贴制度。 二是提高西藏特殊津贴标准。 三是配合教育部等部门实施农村义务教育阶段学校 教师特设岗位计划。配合有关部门实施“三支一扶” 计 划，对参加计划的高校毕业生发放补贴。
一产增加值比重
08年15.6%
（四）居民生活水平明显改善
（五）东西部相对差距趋于缩小
（六）对外开放水平显著提高

2008年进出口总额1142.3亿美元，占全国的4.46% 2000-2008年，出口额年均增长26.4% 1999-2007年，实际利用外商直接投资由17.73亿美 元增加到50.50亿美元，年均增长16.13%