中国食品法规与标准

中国食品法律法规体系
从20世纪50年代开始 1982.11.19《中华人民共和国食品卫生法
(试行)》，于1983.7.1起正式实施。 1995.10.30 《中华人民共和国食品卫生
法》。 卫生部依据《食品卫生法》结合食品卫生
监督实践，制定了90多个配套规章。
食品相关立法
《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲 料和饲料添加剂管理条例》、《农业转基因生 物安全管理条例》、《动物防疫法》、《生猪 屠宰管理条例》、《植物检疫条例》、《进出 境动植物检验法》、《环境保护法》、《农产 品质量安全法》、《海洋环境保护法》、《水 污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体 废弃物污染环境防治法》等，在《刑法》中规 定了刑事责任。
《广东省食品安全条例》是我国第一部关于食品安全的 地方性法规。
《广东省食品安全条例》结构和 内容介绍
食品卫生微生物学检验 GB/T 4789－ 2003
食品中放射性物质检验 GB 14883－1994 食品安全性毒理学 GB 15193－2003
转基因产品检测 GB/T 19495－2004
食品中污染物限量 GB 2762—2005 食品中农药的最大残留限量 GB 2763—
食品的产品标准
《中华人民共和国食品安全法 实施条例》
中华人民共和国国务院令 第557号
《中华人民共和国食品安全法实施条例》
已经2009年7月8日国务院第73次常务会议通过，
现予公布，自公布之日起施行。
总 理温家宝
二○○九年七月二十日
■ 本条例共十章六十四条。
中华人民共和国食品安全法实 施条例
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章
名称五花八门、名不副实； 无生产日期或将生产日期超前标注； 夸大食品功效，宣传虚假疗效；
进口食品无中文标识；
短秤少量，包装物充当净重； 偷梁换柱，名称虚假； 二次包装污染严重。
其他食品相关标准
绿色食品标准 有机食品标准 无公害食品标准 森林食品标准 超市食品标准 快餐食品标准 保健食品(功能食品)标准 辐照食品标准
食品安全法共十章，一百零四条，既总结了我 国食品安全生产、监管的实践经验和教训，又 借鉴了世界食品生产大国监管的成功做法。
该法的颁布实施，更进一步明确了食品生产经 营者的法定义务和责任，强化了地方政府负总 责和部门分段监管的责任；既强化了对生产经 营者严格自律的要求，又强化了监管执法和严 管重罚及惩罚性赔偿等措施。
二是基本法的配套法规
如《关于惩治生产、销售假冒伪劣产品的决定》、《中华人 民共和国产品质量认证管理条例》及其实施办法、《产品质 量监督试行办法》等。
三是其他法律法规中有关产品质量的规定
如《中华人民共和国标准化法》中质量标准的规定等。
产品质量法基本内容
主要内容包括：
一章：总则； 二章：产品质量的监督； 三章：生产者、销售者的产品质量责任和义务 四章：损害赔偿； 五章：罚则； 六章：附则。
《广东省食品安全条例》
《广东省食品安全条例》（以下简称《条例》）是省人 大、政府交付省食品药品监管局的2006年度省重点项目。 于2006.2正式启动，通过召开食品企业、行业协会、监 管人员、人大代表专题座谈会，在《南方网》和省局公 众网上开辟“食品安全条例立法论坛”，邀请国务院法 制办、省内外食品和法学专家指导、论证等形式广泛征 求意见，2007.8.10形成《条例(送审稿)》,历经近两年 和四次省人大审议，2007. 11.30省人大通过， 2008.1.1实施。
食品安全法的重要性
中央经济工作会议和“两会”把食品安全监管作 为整顿和规范市场秩序的重要任务。
胡锦涛指出， “食品药品质量安全和生产安全事关人民群众生
命、事关社会稳定、事关国家声誉，必须高度重 视并切实抓好”，“要全面提高监管水平，强化 技术手段，对生产、流通、消费等各个环节实行 全过程监管”。 温家宝总理在今年《政府工作报告》中指出， “深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格 执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制 度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群 众买得放心、吃得安心、用得舒心”。
消费者享有九项权利：
安全权、知情权、选择权、公平交易权、求 偿权、结社权、获知权、受尊重权和监督权。
经营者的十项义务：
国家对消费者合法权益的保护
消费者协会履行的职能
《食品添加剂卫生管理办法》
食品添加剂（定义、作用）多达1940多种。 该办法共有七章三十条。 目的是防止食品污染，保护消费者身体健康。 审批制度做了详细的规定。 规定食品添加剂的生产经营和使用。 对食品添加剂标识、说明书进行了规定。
食品标准存在的问题
体系不合理、标准不协调、采标率低、时效性 差等
种类繁多，不利于管理； 同类标准之间存在重复和冲突，检查方法落后； 标准制定与执行不统一，有标不循，与国际标准不
符，达不到国际通用标准的要求； 某些术语及概念的定义不一样， 造成混淆等。
食品监督和检验
食品卫生检验方法：
理化部分 GB/T 5009－2003、
主要特征和特性。 食品产品标准是核心标准。
食品标签
定义：在食品包装容器上或附于食品包装容 器上的一切附签、吊牌、文字、图形、 符号 说明物。
基本内容：
食品名称、配料表、净含量及固形物含量、 厂名、批号、日期、 标志等。是对食品质量 特性、安全特性、食用、饮用说明的描述。
食品标签违规
国产食品标签内容不全，缺项现象严重；
重要意义
食品安全法体现了预防为主、科学管理、明确责任、综 合治理的食品安全工作指导思想，
确立了食品安全风险监测和风险评估制度、食品安全标 准制度、食品生产经营行为的基本准则、索证索票制度、 不安全食品召回制度、食品安全信息发布制度，明确了 分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，为全 面加强和改进食品安全工作，实现全程监管、科学监管， 提高监管成效、提升食品安全水平，提供了法律制度保 障。
《食品卫生法》的基本内容
总则、食品的卫生、食品添加剂的卫生、食品 容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生、 食品卫生标准和管理办法的制定、食品卫生管 理、食品卫生监督、法律责任和附则等内容， 共九章五十七条。
《食品卫生法》的立法目的、适用范围、食品 生产经营的要求、食品添加剂的要求、食品生 产设备的要求、食品卫生管理作出法律上的明 确规定。
2009.6.1废止
卫生法的不足
范围狭窄 执法主体职责与现实情况脱节 内容比较单薄 责任的规定不严、衔接不顺、内容不全 欠缺对食品安全监管机关及工作人员的监
管职责的落实和失职责任的追究机制。
《产品质量法》
调整产品的生产、流通和监督管理过程 中，因产品质量而发生的各种经济关系 的法律规范的总称。
产品：指经过加工、制作，用于销售的 产品，同时具备三个条件：
产品必须是经过加工、制作的物品。 产品必须是用于销售的。 产品应是动产。
产品质量的基本框架
由三类法规构成： 一是产品质量基本法
如《产品质量法》，适用于经加人制作，而不用于销售的产 品以及天然物品。其规定的基本内容为产品质量监督管理和 产品制裁量责任。
产品标准是对产品结构、规格、质量、检验方法的技术 规定，是判断产品合格与否的主要依据之一。
食品产品标准就是为保证食用价值，规定食品必须 达到的某些或全部要求。
内容包括： 产品分类、技术要求、试验方法、检验规则以及标
签与标志、包装、储存、运输等方面的要求。 食品的色、香、味、营养和卫生情况是质量水平的
共有约1193项国家和1222项行业食品工业标准
涵盖谷 物和豆类制品、淀粉及淀粉制做、食用油脂、 水果和蔬菜制品、肉制品和蛋制品、水产制品、乳制 品、饮料、饮料酒、调味品、特殊膳食食品、发酵制 品、食品添加剂、罐藏食品、焙烤食品等共 19个专业。 进出口食品检验方法行业标准578项。
卫生标准463个，含20个企业卫生规范及220个 检验方法。
食品安全法
背景 艰难历程
第一节 中华人民共和国食品安全法
2009年2月28日
2009年2月28日
2009年6月1日
第十一届 全国人大常委 会第七次会议
通过
胡锦涛主席令 第九号
公布
2009年6月1日 施行
第一节 中华人民共和国食品安全法
第一章 总 则
第二章 食品安全风险监测和评估
TE第X三T 章 食品安ຫໍສະໝຸດ Baidu标准
食品安全法的公布施行，对于保证食品安全，保障公众 身体健康和生命安全，具有重要意义。
食品安全监督管理职责
食品安全委员会：由国务院规定 卫生行政部门：食品安全综合协调 农业：食用农产品 质量监督：食品生产 工商行政管理：食品流通 食品药品监督管理部门：餐饮服务活动
《食品安全法》的精神实质、 立法宗旨和主要内容
总则 食品安全风险监测和评估 食品安全标准 食品生产经营 食品检验 食品进出口 食品安全事故处置 监督管理 法律责任 附则
解读《食品安全法实施条例》
企业是食品安全第一责任人 强化政府及部门监管工作 细化《食品安全法》规定、增强制度可
操作性 进口食品添加剂须有中文标签 食品出事故两小时内报告
《食品安全法》亮点
地方政府对辖区内监管负总责 生产经营者负食品安全第一责任 制定统一食品安全国家标准 建立食品安全风险评估制度 国家建立食品召回制度 食品安全信息统一公布，不得捏造 食品和添加剂标签、说明书清楚，容易辨识 消费者可要求经营者假一赔十
认真贯彻实施食品安全法国办发〔2009〕25
现行食品标准覆盖了所有食品范围，基本涵盖了从原 料到产品中涉及健康危害的各种卫生安全指标，包括 食品产品生产加工过程中包括原料收购与验收、生产 环境、设备设施、工艺条件、卫生管理、产品出厂前 检验等各个环节的卫生要求。
与食品有关的标准
与食品微生物有关的标准：
细菌、真菌及真菌毒素限量标准、细菌及真菌检验方 法标准、细菌性食物中毒诊断处理标准、真菌毒素中 毒诊断标准等。
中国食品法规与标准
国务院食品安全委员会
国务院各部门食品安全监管职能划分： 国家质检监督总局负责食品生产环节； 国家工商总局负责食品流通环节； 国家食品药品监督管理局负责餐饮服务
环节； 卫生部负责食品安全综合协调工作； 农业部负责食用农产品监管工作。
我国现行食品标准基本情况
截止2011年5月13日，我国现行食品、食品添加剂、 食品相关产品的国家标准有1829项，地方标准有1201 项。食品安全标准按照内容分类，可分为食品安全基 础标准、生产规范、产品标准、检验检测方法等，与 国际食品法典标准分类基本一致。
TEXT
第四章 食品生产经营
第五章 食品检验
第六章 食品进出口
第七章 食品安全事故处置
第八章 监督管理
第九章 法律责任
章
条
第十章 附 则
立法宗旨： 保证食品安全 保障公众身体健康和生命安全
3月4日，国务院办公厅下发《关于认真 贯彻实施食品安全法的通知》，对学习 宣传和贯彻落实《食品安全法》进行了 部署。
食品监督管理的原则
食品监督管理的总的要求是： 正确、合法、及时 。
预防为主的原则 实事求是的原则 依法行政的原则 坚持社会效益第一原则
食品监督管理制度
食品生产许可证制度 食品流通许可 餐饮服务许可 产品质量监督抽查制度 缺陷食品召回制度
进出口食品卫生质量管理
依据《食品安全法》、《进出口商品检 验法》、《进出口动植物检疫法》和 《出入境口岸食品卫生监督管理规定》 等法律法规规定，为保证食品安全，防 止食品污染和有害因素对人体的危害， 保障人民身体健康，我国实行食品卫生 监督制度，对进出口食品、动植物等都 必须进行检验检疫。
《农产品质量安全法》
共分八章五十六条， 包括:总则、农产品质量安全标准、农产
品产地、农产品生产、农产品包装和标 识、监督检查、法律责任和附则。 1.调整的产品范围 2.调整的行为主体 3.调整的管理环节
《消费者权益保护法》
消费者权益保护法是有关保护消费者在有 偿获得商品或接受服务时免受人身、财产 损害或侵害的法律规范的总称。