工商行政管理系统的历史沿革及新形势下的改革发展

工商行政管理系统的历史沿革及新形势下

的改革发展

马瑞海

（南开大学商学院MPACC2013 天津）

摘要：作者是工商行政管理系统一名公务员。自中央政府新的领导班子成立以来，全面深化改革，促进政府职能转变已经成为社会热点之一，本文从工商行政管理的角度结合党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，对工商系统政府职能转变做出了一些思考，希望能抛砖引玉，和老师及同学们共同探讨。

一、工商行政管理简介及历史沿革。

二、工商行政管理基本现状

三、改革主要内容

四、改革内容的解读

五、改革可能面临的法律冲突

六、未来的工作重点及发展趋势

关键词：历史沿革现状改革风险未来

一、工商行政管理简介及历史沿革：

工商行政管理是政府主管市场监管和行政执法的工作部门。它的主要职能可以概括为五大类：一是市场准入，二是市场监管，三是保护商标知识产权，四是维护消费者和经营者的合法权益，五是打击传销，积极配合有关部门搞好社会治安综合治理等工作。

工商行政管理的历史可以追溯到革命战争年代，早在井冈山时期就开始了工商行政管理工作，在革命战争年代，红色工商人打击走私，监管集贸市场，发展边区经济，为红色政权的建立、巩固和发展作出了积极的贡献。建国初期，在政务院财经委员会内设立了中央外资企业管理局和中央私营企业管理局，1953年两局合并，改称中央工商行政管理局。10年动乱中并入商业部。1978年9月重新恢复，改称为中华人民共和国国家工商行政管理局，2001年经国务院批准，国家工商行政管理局更名为国家工商行政管理总局，升格为正部级单位。

二、当前工商系统基本现状：

1、队伍的整体素质不高。停征“两费”前，在以收费为主要目标的机制作用下，基层大部分人员工作在收费岗位，长期从事收费工作，几十年或者十几年如一日，久而久之，自然就放松了对市场主体准入、监管执法、消费维权等业务知识的学习，应知、应会的不多，缺乏应有的业务知识和业务技能。停征“两费”后，面对履职重心必须转移的新形势、新任务、新要求，面对多元结构的市场主体，面对复杂多变的市场秩序，干部队伍的能力素质一时还不能适应新的工作岗位，需要加强业务知识学习和技能培训，强化岗位练兵，迅速提升干部队伍的能力水平，为快速实现职能转型升级提供智力保障。

2、行政执法难度加大。当前，工商部门的行政执法难度来自两个方面。一方面来自干部队伍（主观因素）。目前，还有少数工商干部思想不解放，在行政执法工作中以管理者自居，方法简单，态度粗暴，不愿意、也不善于做思想宣传教育工作，有的甚至还以权谋私，群众对此意见很大，导致干群关系紧张，给行政执法和日常监管工作造成对立情绪。对于这

部分少数干部，可借鉴企业信用分级监管的办法，把他们作为重点监督教育对象，经常开展法纪教育、廉洁自律教育、爱岗敬业教育，对屡教不改、顽固不化者，要采取法纪手段，该辞退的辞退，该清除的清除，以纯洁工商干部队伍。另一方面，来自外部执法风险（客观因素）。在当前鼓励全民创业、下岗职工再就业的大环境中，少数经营者在追求经济利益最大化的思想驱动下，不愿意按照工商部门的要求规范经营、守法经营，无证无照经营，不按规定索证索票，不按要求建立进销货台帐，在食品中添加违禁品，虚假广告宣传、欺骗消费者，制售假冒伪劣商品等违法违章行为时有发生，一旦工商执法人员依法查处时，他们往往采取暴力行动，有的殴打执法人员，有的甚至杀害执法人员。全国工商系统每年都有此类事件发生，数百名工商执法人员受到不同程度的伤害，数十名工商执法人员付出了生命的代价。这是血的教训，应该引起各级领导的高度重视。

3、经费保障水平偏底。当前，工商部门的经费保障模式还是沿袭收费体制下的“以收定支”模式，保障水平并没有因停征“两费”而提高，以前存在的问题并没有得到解决。比如，上世纪九十年工商部门招收了一批由省级人事部门承认编制、而省级财政部门不核拨工资经费的“自费公务员”，至今财政部门未核拨工资，还有一些地方性补贴、干部职工的医疗费、专项整治工作经费、商品抽样检测费、基本建设等刚性支出在1999年省以下垂管时都未列入上报省级财政的核拨基数，导致当前工商部门经费保障总量偏低。

综上，无论从内部管理还是行使职能来看，当前工商系统已经难以满足新形式下的要求。

三、改革的主要内容：

在当前贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化政府机构改革和职能转变的新形势下，工商行政管理工作面临新的发展机遇和挑战。划转流通环节食品安全监管职责、改革工商登记制度、推进政府职能转变，对工商行政管理部门赋予了新任务，提出了新要求，必将深刻影响工商行政管理工作的改革发展。

党的十八届二中全会讨论通过和十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》做出如下部署：

国家工商行政管理局的流通环节食品安全监督管理职能将由新组建的国家食品药品监督管理总局统一管理。国家食品药品监督管理总局将加挂国务院食品安全委员会办公室的牌子。

改革工商登记制度，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。

逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。

加强政务诚信制度建设。建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。

四、改革内容的解读：

现行制度下，创办一个企业并不容易，先要到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，这就是所谓“先证后照”。在等待许可过程中，因为不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。有的小微企业创业者得先去找前置审批部门，取得他们的同意才能到工商部门办理执照。但这些部门可能会说，你连公司都没有，怎么审批？创业者就这样被推来推去，两头奔波，两头受堵。改革工商登记制度后，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行“先证后照”，创业者只要到