平桥镇消除集体经济薄弱村讲话稿

平桥镇消除集体经济薄弱村讲话稿

为全面消除集体经济薄弱村，发展壮大集体经济，夯

实农村基层组织需要。认真贯彻落实《中共浙江省委关于

补短板的若干意见》、《中共浙江省委浙江省人民政府关

于深化农业供给结构改革加快农业农村转型发展的若干意见》和《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于

实施消除集体经济薄弱村三年行动的意见》及市县文件精神，结合平桥镇实际，强化工作责任，狠抓工作落实。

平桥镇10个办事处，116个行政村，70个集体经济薄弱村，任务相当艰苦。为了全面消除这一目标，强化工作

考核机制，分三年实施，其中2017年、2018年集体经济

薄弱村各消除40%即每年28个村，2019年全面消除集体

经济薄弱村消除20%即14个村，全镇村集体经济经营总收入增长高于上年度全县平均水平，村集体经营收入5万元

以上2017年达到20%，2018年达到25%，2019达到30%以上。

为了实现这一目标，全镇上下齐心协力，转变工作作风，思想上必须高度重视，行动上必须迅速落实。各办事处、行政村第一把手负总责，时间、任务逐一分解到具体

责任人，形成倒逼机制。做到精准发力，统筹安排。同时，加强规划、用地、项目、资金、资源统筹，注重抱团式发展、集中经营，提高项目运行效率。着力打造”输血”向”造血”功能转变，逐步建立增收长机制，确保集体经济脱

贫。对于工作措施不力、未完成薄弱村转化或弄虚作假造

成恶劣影响村主职干部，年度考评为不合格扣发当年报酬

并进行问责。对工作措施有力、消除薄弱村成效显著个人

或单位进行表彰和奖励。

如何消除集体经济薄弱村，路径是很多的。具体方法：

一、积极盘活资产撬动一批。鼓励薄弱村盘活闲置或

低效使用的会堂、学校、村办公场所、生产加工场地等各

类集体存量资产，在不改变集体建设用地用途的前提下，

允许薄弱村对地上建筑物及其他附着物依法依规进行改建、扩建、翻建，开展租赁经营。鼓励薄弱村通过入股、租赁

等方式盘活存量集体建设用地；积极鼓励薄弱村开展以村

庄整理、空心村整治、宅基地复垦为主要内容的农村土地

综合整治，其城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先用于

发展村级集体经济。另外，鼓励具备荒山、荒滩、空闲地

开垦造地、可养殖水面等农业基础条件的村集体，坚持因

地制宜、有序开发原则，围绕区域特色产业，发展高效生

态种养业。

二、发展物业经济驱动一批。对区位和资源条件较好

且有存量资产或发展空间的薄弱村，要充分利用现有支农

惠农政策，引导和鼓励在本村开发建设村级物业。对交通

不便、发展空间受制约的偏远地区的薄弱村，采用各统筹

区分别组团，多方筹资，实行“统一规划、统一设计、统

一建设、统一管理、统一经营（出租）、收益统一分配”

形式，在中心镇、工业园区等区位条件较好、产业集聚度

较高区域，分期安排用地指标，实行异地联建联购，兴建

或购置物业。

三、发展特色产业带动一批。推进土地规模流转，根

据全镇农业产业布局，因地制宜发展茶叶、中药材、蔬菜、生猪、水果、笋竹、淡水养殖等七大农业主导产业，增加

集体经济收入。其中，发展中药材产业，采取返租或土地

承包经营权入股等形式，由村集体统一开发建设或通过招

商引进有实力、竞争力和带动力的战略合作伙伴有序开发

建设中药材基地，引领推动中药材产业发展；发展茶产业，充分利用村集体建设用地，建设标准化茶叶加工厂，出租

或承包给规模经营业主，淘汰低、小、散茶加工作坊，推

进全镇茶产业转型升级；发展高山蔬菜产业，特别是西坑、紫凝等片有基础的村，发挥生态优势，种植好香榧、黄茶

产业，继续提升“紫凝飞黄”牌黄茶的知名度。

四、发展服务型经济推动一批。探索创办农业生产经

营合作社、劳务合作社等服务实体，为各类市场主体提供

代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输、农村电商、乡村旅游等综合性服务。具备区位、生态、文化、产

业特色的村集体，如前山的溪团、石柱洋，新中的溪头王、合溪里、上溪利用当地自然风光、民俗风情、农耕文明等

优势，以休闲旅游为契机，发展旅游项目、民宿经济、农

家乐等。鼓励村集体自办或以土地使用权入股联营等方式

与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接

待服务产业，增加薄弱村的旅游休闲服务收入。

五、实施抱团发展联动一批。按照“地域相邻、产业

相近、优势互补、合作共赢”的原则，村与村合作开发项目，共谋出路。鼓励集体经济较好但存量资源少、发展受

限制的村，与存量资源丰富、发展空间大的薄弱村结对发展。

六、巧借外力发展拉动一批。土地征收后有村留地和

经县政府批准有村建设用地的村集体，依托在外乡贤，努

力引进工商资本，以土地等资源入股取得收入。推出市场

前景好、村集体缺乏开发实力的项目，积极吸引资本投入，实行“BOT”模式开发，即项目产权为村集体所有，通过招

标确定项目业主，由业主实施项目建设，在一定期限内业

主以经营项目收益和部分租费抵冲投资，确保项目发挥效益，实现村企共赢。

扶持措施

（一）加大财政扶持力度。加大对薄弱村的财政扶持

力度，整合现有扶持新农村建设与公益事业发展资金项目，统筹安排扶贫资金、山区经济转型发展资金、现代农业发

展资金、大中型水库移民后期扶持资金、农田水利设施建

设补助资金等，支持集体经济发展。从2017年起，每年对

薄弱村转化项目进行资金进行倾斜，通过“以奖代补”方式，集中实施薄弱村物业经济项目，加快消除薄弱村。加

大对村级组织运转、村级公共事业和基础设施建设转移支

付力度。对财政支持的农村公益类小型项目，优先安排农

村集体经济组织作为建设管护主体。建立消除薄弱村财政

兜底保障制度，足额保障村级运转经费投入。

（二）加大结对帮扶力度。继续实施薄弱村结对联系

制度，县镇领导和各单位领导都要确定一个薄弱村作为联

系点；深化村企结对制度，镇内规上企业都要选择一个薄

弱村结对帮扶。结对单位要充分发挥人才、资源等优势，

把促进村集体经济发展作为帮扶重点，确定帮扶项目，解

决资金困难，增强村集体造血功能，使联系村率先摘掉薄

弱村的帽子。省市县结对单位每年支持联系村不少于3万

元帮扶资金（不含项目扶持资金）。目标任务未完成，帮

扶结对不结束，确保帮扶一个，脱困一个。

（三）加大用地保障力度。在年度建设用地指标安排时，优先落实薄弱村发展需要的用地。农村集体土地依法