谈政府信息资源开发利用问题

谈政府信息资源开发利用问题

王克义

2004年9月，是邓小平同志题词“开发信息资源，服务四化建设”发表的第20个年头。以信息资源开发为核心的信息化建设，本身就是一个不断认识和发展的过程。具体到政府信息化，即电子政务，为什么要把开发信息资源放在首位?以至开发哪些信息资源?怎样开发和不同阶段开发工作的障碍在哪里?一直是理论界及实际工作者跟踪和不断求索的课题。随着信息化进程的推进，回顾所走过的发展之路，重温“题词”的光辉论断，将会使我们的认识日趋清晰起来：服务于现代化建设，服务于“以人为本”的信息资源共享是信息化建设的永恒主题!尤其电子政务建设更为如此。

一、采用先进信息技术是信息资源开发利用的先行条件

信息化的显着表征，是已有信息内容的数字化、电子化和网络化的实现。信息内容与计算机、互联网络之间是“货物”与“车辆”和“道路”的关系。信息技术所形成的生产力，如同18世纪蒸汽机、电机为代表的工业生产力一样，它创造了社会信息基础设施，构成了社会生产力系统，孕育了以信息经济、知识经济、网络经济、数字经济等概念为代表的新的经济形态，并对生产关系、上层建筑已经并将继续产生更加深刻影响。在一定意义上讲，这一影响作用是通过利用信息技术不断开发信息资源来得以实现的。

大力推进信息化，是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势作出的重大决策。面对机遇和挑战，市委、市政府不失时机地提出了“数字北京”建设。按照科学发展观部署我市信息化建设，一方面是信息产业的迅猛发展，产业结构重心

向信息产业转移，另一方面是信息技术和通信技术的运用向各个产业渗透，最终实现对人的行为方式的改变，并通过从政府、企业、公众自身的及相互间的行为方式的变革改变经济运行的形态和格局，在经济社会各领域真正形成一场数字化革命。

在正确指导思想的指引下，北京市信息化总指数近年来一直居全国领先水平。截至2003年底，城镇居民平均拥有家用电脑台／百户，全市固定电话用户达万户，移动电话用户达到万户。本市网民人数已达398万，占本市总人口的％；WWW站点万个，占全国％；CN域名万个，占全国％。本地网中继光缆纤芯长度338045芯公里；接入网光缆纤芯长度449542芯公里；长途光缆纤芯长度132113芯公里，人均资源位居全国前列。数字电视已在1万多用户中开始试播；信息化经营与服务机构数量全国领先；银行卡总量和特约商户位居全国前列。企业信息化建设加快，据调查的142家重点企业中，85％的企业建立了自己的内部局域网。电子商务发展迅速，全国50家知名网站中，在北京运营的有35家，电子商务交易额超过30亿元。信息产业完成增加值638亿元，占％，其中现代信息服务业完成增加值254亿，信息技术制造业完成增加值340亿元。在执行《北京市信息化建设“十五”发展规划》，促进“数字北京”、“数字奥运”各项目标的实现等方面取得了丰硕的成果。

正是由于“信息技术促进发展”，才使信息化充满了无限魅力，才使人们对信息化充满了无限期待。在看到我们在引进先进信息技术，不断增强信息资源开发利用的基本条件同时，也应看到目前我们距实现“以信息化带动工业化”战略目标尚存在着诸多发展中的难题。信息化基础设施建设不是目的，我们不能陶醉于业已取得的成绩。通过信息化的实施，有效带动北京经济社会各项事业发展才是

建设的目标。在北京城市可持续发展中的自然资源严重短缺、不尽合理的经济结构、城市合理布局、人口与就业等问题，能否在不断促进开发信息资源并服务于城市的持续发展中得到很好的解决，是我们信息化决策者、组织者、实施者应认真思考和回答的一个重大命题。

二、以电子政务信息资源开发带动全社会信息共享的策略

信息理论界有句反复引用的名言，即“政府占有社会信息资源的80％”。如果这一判断正确的话，政府信息资源的有效开发利用无疑是信息化建设的首要任务。以电子政务的信息资源开发带动全社会信息共享，是市委市政府在社会主义市场经济体制建设的环境下，推进首都信息化建设发展路径的正确选择。

在信息资源开发环境方面，电子政务专网建设取得初步成果，信息资源建设有了一定基础，全面完成了政府上网工程。全市约90％的市、区政府部门建设了局域网；有超过80％的政府部门达到了人均1台计算机；有87％的政务部门已建或在建办公自动化系统；已建的部门中有83％政务部门将办公自动化系统作为政务管理手段使用，有70％的政务部门实现了50％以上的无纸化程度。

哪些信息资源是当前开发工作的重点?根据目标要求，信息资源开发利用要重点完善包括医保、低保等的社保系统，行政许可网上审批系统，社区信息系统，进出口企业信息共享系统，社会经济单元基础信息交换系统，企业信用系统，绿化带信息系统，空间定位综合信息服务系统，有线政务专网，无线政务专网等一批信息系统；同时建设好包括市领导决策服务系统、税务信息系统、工商信息系统、“金财”工程、人事信息系统、统计信息系统等应用系统。

在利用信息技术手段，提高政府对经济运行的监管能力，优化发展环境的同时，我们不可忽略“数字鸿沟”的存在。据中国互联网信息中心统计结果显示，

本市“非网民”人数尚有1012万，占本市总人口的％，还没有享受到网络环境所带来的服务。电子商务交易额30亿元仅是2003年本市亿元社会消费品零售额的％。这些不理想因素，是制约电子政务的“木桶效应”所在，不能不引起策略研究者的注意。

再有，在市民信息化素质尚且不高的情况下，我们的电子政务门户网站服务内容大有“以单位为本”的倾向，普遍存在人性化程度不高的问题。有些部门发布的信息自觉或不自觉地突出着自己“门户”的形象，缺乏必要的信息加工和整合，使用户用起来觉得很不方便。据欧美一些国家的经验，在面向公众服务的方式上，至于是哪个“委”、哪个“局”提供的服务是无关紧要的，关键是来自政府的信息要完整、快捷和使用方便。有人反映说某电子申报系统不断的“升级”，搞得企业疲于奔命地参加培训，增加了企业负担。可见，我们的信息化发展策略还有待研究和完善，以电子政务的信息资源开发带动全社会信息共享的路怎么走?还不是一言以蔽之的事。

三、政府信息资源对外应以服务为本，对内应以共享为基

结合当前建设态势，如何更有效地推进信息化的进程，尤其是加大信息资源开发利用的力度，重点是在科学发展观的指导下做好共享信息和公开信息的开发工作问题。这里所说的共享信息是政府部门间按照职责交换的信息，公开信息则是面向社会及时、客观、准确公开于市民的信息。信息资源开发利用的不同阶段，存在的障碍是不一样的。前面，我们对以电子政务信息资源开发带动全社会信息共享的策略进行了探讨。这里，侧重于政府部门间共享信息开发问题思考。

首先让我们从电子政务基本概念进行分析。一般讲所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在计算机