中国环境政策发展历程第三章

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纵观世界环境保护的历史，就是一部 正确处理环境与经济的关系史。每一 次重大环境事件的发生，都会推动环 境与经济关系的重新调整。这大致分 为3种类型: 一是绝路逢生型。 二是奋起直追型。 三是跨越发展型。
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日本风景
日本风景
但是事实上，60年代的日本，也曾受困 于举世无双的环境污染，甚至被贬称为 “公害大国”。在努力从公害大国翻身 朝环保大国迈进之际，却面临经济发展 与环保孰重孰轻的两难抉择。然而事实 证明，企业增加对污染防治设备的投资 ，并未引起整体经济的衰退，反而促进 污染防治产业的兴起。
当时日本的产业仍以重化学工业为主， 。 而重化学工业又是高污染性产业，在未 同时做好污染防治工作的情况下，高度 的经济发展导致了日本人为环境污染付 出代价。闻名世界的“四大公害”事件 就是发生在那个时候。
当令人触目惊心的公害病例接连发生， 民众反污染浪潮一浪高过一浪时，在舆 论压力有增无减的逆境下，日本国会终 于在1967年7月制定了“公害对策基本法 ” 。在这种法律规范、舆论挞伐相互配 合下，日本企业彻底觉悟，从而开始认 真采取各种措施。
二分法就是把生活垃圾分为可燃和不可 燃两类；三分法把生活垃圾分为可燃、 不可燃和可回收三类；四分法把垃圾分 为可燃、不可燃、可回收和大件垃圾四 类；五分法把垃圾分成可燃、不可燃、 可回收、大件垃圾和有害垃圾五类。目 前，已没有实行二分法的城市，实行五 分法的城市已超过56%，并不断增加。
工业废水
含汞农药
含汞废气
水俣湾
含汞矿浆
含汞的矿渣
水生生物摄入甲基汞并蓄积于体内，又 通过食物链逐级富集以及生物浓缩后使 鱼类中毒
在污染的水体中，鱼体内甲基汞比水中 要高万倍，人们因食污染水中的鱼、因 而中毒 一旦甲基汞进入人体就会迅速溶解在人 的脂肪里，并且大部分聚集在人的脑部 ，粘着在神经细胞上，使细胞中的核糖 酸减少，引起细胞分裂死亡。
。
水俣病事件带给我们的思考远不止这些，在 1956年确认日本氮肥公司的排污为病源之后，日本 政府毫无作为，以至于该公司肆无忌惮地继续排污 12年，直到1968年为止。后来，46名受害者联合向 日本最高法院起诉日本政府在水俣病事件中的无作 为，并在2004年获得胜诉。法院判决认为日本政府 在1956年知道水俣病病因后应当立即责令污染企业 停止侵害，但直到12年后政府才做出决定，为此， 日本政府应当对未能及时做出决定而导致水俣病伤 害范围扩大而承担行政责任。 日本工业在第二次世界大战后飞速发展，但由 于没有环境保护措施，工业污染和各种公害病泛滥 成灾。经济虽然得到发展，但环境破坏和贻害无穷 的公害病使日本政府和企业付出了极其昂贵的代价。 水俣病引发的诉讼旷日持久，时至今日依然没完没 了。前事不忘后事之师，回顾历史，我们可以从中 学到点什么。
世界环境 管理的发展历程
人类起源于自然，生存于自然，发展于 自然。自人类出现以后，生物与环境、 人与自然就紧密联系在一起。生物是在 与环境的对立统一中存在的，而存在决 定意识，这是马克思主义哲学的基本观 点。环境问题是不合理的资源利用方式 和经济增长模式的产物，根本上反映了 人与自然的矛盾冲突，究其本质是经济 结构、生产方式和消费模式问题。
日本的环境保护的道路
日本的环保产业的发展并不是一帆风顺的，而 是几经波折。探究日本环保产业发展的道路， 得回溯至60年代。战后，日本在经济复苏期间 ，适逢廉价能源时代，使得日本经济呈飞跃性 增长；加上从1960年起，在当时池田内阁倡导 的“所得倍增”计划下，更拼命扩充工厂，增 加生产。在这种情况下，不顾环境保护的发展 就应运而生了。
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《寂 静 的 春 天》
1962年 美国海洋生物学家 蕾切尔· 卡逊（Rachel Carson) 《寂静的春天》描述了杀虫剂污染的迁移转化及其 对生态系统的影响。 一直以来的人类发展的道路看似平坦，其终点却潜 伏着灾难。“另外的道路”可以为我们提供保护地 球的最后唯一的机会。 ——作为环境保护的先行者，卡逊的思想引发了人 类对自身传统行为和观念进行深入的反思。 其代表性语言是，“不解决环境问题，人类将生活 在幸福的坟墓之中”。
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奋起的飞跃
经历了沉痛的代价和宝贵的觉醒之后，人类 对环境问题的认识逐步深入，对发展不断进 行深刻反思。以4次世界性环境与发展会议为 标志，人类对环境问题的认识发生了历史性 转变，期间发生了4次历史性飞跃。
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第一次飞跃是1972年6月5日至16日在瑞典斯德 哥尔摩召开的联合国人类环境会议。 第二次飞跃是1992年6月3日至14日在巴西里约 热内卢召开的联合国环境与发展大会。 第三次飞跃是2002年8月26日至9月4日在南非 约翰内斯堡召开的可持续发展世界首脑会议。 第四次飞跃是2012年6月20日至22日在巴西里 约热内卢召开的联合国可持续发展大会。
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20世纪的八大环境公害事件
7.日本水俣病事件（1953年--1968年，日本熊本 县水俣湾，由于人们食用了含汞污水污染的海湾 中富集了汞和甲基汞的鱼虾和贝类及其他水生物 ，造成近万人的中枢神经疾病，其中甲基汞中毒 患者283人中有60余人死亡。） 8.日本富山的痛痛病事件（1955年--1977年，生 活在 日本富山的人们，因为饮用了含镉的河水和 食用了含镉的大米，以及其他含镉事物引起痛痛 病，就诊患者258人，其中死亡者达207人）
学试验证实，人体血液中汞的安全浓度为1微克／10 毫升，当到达5-10微克／10毫升时，就会出现明显中 毒症状。经计算，如果一个人每天食用200克含汞0 ．5毫克／公斤的鱼，人体所摄入的汞量恰好在此安 全范围内。然而，经测定水俣湾的海产品汞的含量 高达每公斤几十毫克，已大大超标，此外，人们每 天还要搭配其他食品，其中也可能含有一定量的汞 ，这样全天摄入的总量就更是大大超过安全限度标 准了
宝贵的觉醒
பைடு நூலகம்24
1.《寂静的春天》是现代环境保护运动的起点
2.《增长极限》引起世界对于资源问题的严肃 忧虑 3. 《只有一个地球》，是1972年斯德哥尔摩联 合国第一次人类环境会议秘书长莫里斯· 斯特 朗委托经济学家芭芭拉· 沃德和生物学家勒内· 杜博斯撰写的。这本书的主要观点是，“不 进行环境保护，人们将从摇篮直接到坟墓” 。
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比利时马斯河谷烟雾事件
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美国洛杉矶烟雾事件
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例如，1943年5月至10月发生在美国洛杉矶的烟 雾事件，大量汽车尾气产生的光化学烟雾，在5 个月时间内造成65岁以上老人死亡400多人。 1952年12月英国伦敦由于冬季燃煤产生大量煤烟 ，引起大面积烟雾，发生严重烟雾事件，能见度 突然变得极差，整座城市弥漫着浓烈的臭鸡蛋气 味，居民普遍呼吸困难，短短几天就导致4000多 人死亡，此后两个月内又有8000多人陆续丧生， 震惊世界。
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20世纪的八大环境公害事件
4.英国伦敦烟雾事件（1952年12月5—8日，英国 伦敦由于冬季染煤引起的煤烟性烟雾，导致4天 时间4000多人死亡，两月后又有8000多人死亡） 5.日本四日市哮喘事件（1961年，日本四日市由 于石油冶炼和工业燃油产生的废气，严重污染大 气，引起居民呼吸道疾病聚增，尤其是哮喘病的 发病率大大提高，形成了一种突出的环境问题） 6.日本爱知县米糠油事件（1963年3月，在日本 的爱知县一带，由于对生产米糠油的管理不善， 造成多氯联苯污染物混入米糠油，人们食用了这 种被污染的油之后，酿成13000多人中毒，数十 万只鸡死亡的严重污染事件）
人人有责，建立一个“没有废 料排放的社会”，已经深入人 心，主动保护环境，已经成为 日本公众的习惯。其中最突出 的表现莫过于他们对垃圾分类 的重视程度。
垃圾分类 ——日本最基础的环保政策
在日本，无论是政府还是普通居民，扔垃 圾不仅是一件必须严格遵守和认真执行并 已形成规矩的事情，而且是一件已经做得 非常细致的事情。 垃圾主要分为工业垃圾和生活垃圾两大类 。其中生活垃圾的不同城市根据各自的情 况，采用不同的分类方法，分别是：二分 法、三分法、四分法和五分法。
日本人的环保意识
由于经济的高速发展，日本在六、七十 年代环境的污染异常严重，河里流着臭 不可闻的黑水，使鱼类绝迹，汽车排放 大量的尾气，使小学生相继跌倒，一起 起公害诉讼，震动日本全国。制订一个 又一个法律，动用大量人力、物力，经 过长时期持续不断的治理，到80年代初 ，蓝天复现于天空，碧水再现于河川。
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科技名词定义
人因食用富集了甲基汞 。 的食物而导致的中枢神经 由汞污染引起的最为致命的公害 病，主要由于环境中的汞经生物 甲基作化用化为甲基汞，并通过 鱼、贝富集以及人的摄食等食物链途 径，导致人体中枢神经病患。
中毒症。
定义1
定义2
定义3： 由于摄取富集在水产品体内的甲基汞而引起的中枢神经疾病。
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沉痛的代价 宝贵的觉醒 奋起的飞跃
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沉痛的代价
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20世纪的八大环境公害事件
1.比利时马斯河谷事件（1930年12月，比利时马
斯河谷工业区，排放的工业有害废气和粉尘对 人体造成综合影响，一周内近60人死亡，市民 中心脏病、肺病患者的死亡率增高，家畜死亡 率也大大增高。） 2.美国多诺拉事件（1984年10月，美国滨西法 尼亚洲多诺拉镇的二氧化硫及其氧化物，与大 气粉尘结合，是大气产生严重污染，造成5911 人暴病。） 3.美国洛杉矶光化学烟雾事件（本世纪40年代 美国落衫叽的大量汽车废气在紫外线照射下产 生的光化学烟雾，造成许多人眼睛红肿、咽炎 、呼吸道疾病恶化乃至思维紊乱，肺水肿）
水俣病的遗传性也很强，孕妇吃了被甲 基汞污染的海产品后，可能引起婴儿患 先天性水俣病，就连一些健康者(可能 是受害轻微，无明显病症)的后代也难 逃恶运。许多先天性水俣病患儿，都存 在运动和语言方面的障碍，其病状酷似 小儿麻痹症，这说明要消除水俣病的影 响绝非易事。
为惩罚肇事者，补偿受害者的损失，1969年6月14日，渡边荣藏代 表112名水俣病患者，以氮气公司为被告，向熊本地方法院提起诉 讼，请求总额为十五亿九千二百万日元的损害赔偿。该案历时3年 9个月，终于在1973年3月3日圆满结案。原氮气公司经理和原氮气 厂厂长被分别判处了有期徒刑二年，缓期三年执行。 日本人的水 俣病不仅只发生在熊本县的水俣地区，1965年6月，新潟县也发现 了甲基汞中毒的患者。造成了新潟县水俣病的原因，是昭和电厂 工业公司鹿濑工厂向阿贺野川排放废液。但该县的水俣病患者及 遗属44人却比熊本县的患者提前两年向法院提起诉讼。并于1971年 9月29日圆满结案。 据1972年日本环境厅公布的资料，日本先后三 次发生水俣病，患者计900人，受威胁的人达2万以上
那么水俣镇的甲基汞是哪来的呢？
水俣镇有一个合成醋酸工厂，在生产 中采用氯化汞和硫酸汞两种化学物质 作催化剂。催化剂在生产过程中仅仅 起促进化学反应的作用，最后全部随 废水排入临近的水俣湾内，并且大部 分沉淀在湾底的泥里。工厂所选的催 化剂氯化汞和硫酸汞本身虽然也有毒 ，但毒性不很强。然而它们在海底泥 里能够通过一种叫甲基钴氨素的细菌 作用变成毒性十分强烈的甲基汞。
水俣病因最早发现于日本水俣镇而得名。
那么，是什么原因导致的呢？
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甲
基
汞
•健康危害：本品属有机汞。有机汞系亲脂性毒物，主要侵犯神经系 统。有机汞中毒的主要表现有：无论任何途径侵入，均可发生口腔 炎，口服引起急性胃肠炎；神经精神症状有神经衰弱综合征，精神 障碍、谵妄、昏迷、瘫痪、震颤、共济失调、向心性视野缩小等； 可发生肾脏损害，重者可致急性肾功能衰竭。此外尚可致心脏、肝 脏损害，可致皮肤损害。
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《增 长 的 极 限》
罗马俱乐部，1972年
报告认为：世界人口增长、粮食生产、工业发 展、资源消耗和环境污染等五项基本因素的运 行方式是指数增长，全球的增长将会因为粮食 短缺和环境破坏在21世纪里将达到极限。避免 世界经济发生不可控制的衰退的最好方法是“ 零增长”。 意义：对人类前途的“严肃的忧虑”以及唤起 人类自身的觉醒 “没有环境保护的繁荣是推迟执行的灾难”。