管理型机场视角下的机场非航业务发展路径探究_任新惠

性的全面合资合作，成为国内第一家国有控股、对 契约方式对各专业化公司行使管理职能。这样
外合资的机场。与香港机场结盟，在管理上吸收香 既可以减少机场管理的难度和复杂性，也可以减
港机场先进的经营理念与管理方式，提升了机场公 少机场管理人员，提高机场管理效率，使机场管
司的运营管理水平、综合实力和市场竞争力，加快 理者将更多的精力和资源用于机场的规划和航
候机楼内经营项目等机场的衍生资源，转让特许 经营权，主 要 采 取 固 定 收 费 和 按 人 头 收 取，国 内 候机楼的商业经营采取双重特许的管理模式； 股 份公司设有专门的物业管理部，对特许经营商进 行管理与考核。
总结： 政府主导，资金政府补贴，非航业务处 于从属地位，非航收入较低。部分业务开始推向 市场，非航 商 业 向 多 元 化 发 展，经 营 范 围 有 较 大 延伸，非航 业 务 开 始 有 所 外 包，非 航 质 量 逐 渐 提 升。
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数据来源: 机场官方网站．
1． 1000 万 ～ 2000 万机场
强的垄断性； 非航收入至今还未包括特许经营
（ 1） 黄花机场
费。
航空性业务由机场直接经营，并由下属部门
（ 2） 厦门机场
管理相应业务，各单位共同配合提供应急救援综
对机 场 直 接 业 务 的 特 许，如 对 机 场 货 站、航
务或新业务上，引进专业服务提供商以提高运营 的 10 个机场为研究对象，探究不同规模下的机
效率。特许经营是机场向管理型转变的有效途 场非航业务发展方式。选取的各个机场见表 1，
径，实施特许经营可以将资源所有权与经营权相 针对这些机场进行归类，总结其经营模式，从中
分离，使外包的经营性业务实现专业化、商业化 探寻随旅客吞吐量增长非航业务的发展规律。
了萧山机场在公司治理、管理和营运等各方面向现 空主业的发展。
代化国际空港迈进的步伐。
由于机场旅客吞吐量规模不同，机场非航业
在向管理型机场转变的过程中，机场管理机 务发展的基础也就不同，非航业务经营类别、经
构将不再直接从事生产经营性业务，把业务重心 营方式都会有所差别。为探究机场非航业务发
放在机场的规划、管理、建设以及相应的增值业 展路径，本文选取了国内外 5 个量级、有代表性
一、管理型机场发展回顾
“管理型 机 场 ”是 我 国 机 场 经 营 者 和 机 场 研 究者在对世界优秀机场经营模式的长期研究和 凝练基础上，对我国机场未来经营模式变革目标 的高度总结，是我国机场实施经营模式变革实践
的代名词［2］。 在管理型机场理论研究方面，詹世民［3］在分
析国外机场转型的基础上提出了我国机场转型 的对策。马 洁 华［4］ 则 从 股 权 结 构 的 角 度 出 发 重 点分析了机场由经营型向管理型转变过程中投 资主体多 元 化 的 问 题。 唐 琮 沅 等［5］ 在 总 结 了 国 外民航机场的四种模式的基础上，探讨了属地化 后我国民航机场经营模式的选择。谭庭状、廖俊 国［6］对比了经营型与管理型机场，并分析了机场 转型的难点，最后对机场转型提出了建议。孟宪 伟［7］则以中小型机场为对象，对其转型路径做了 研究。
收稿日期： 2013 － 11 － 01 作者简介： 任新惠，女，陕西西安人，副教授，研究方向为航空运输企业运营管理。
第6 期
任新惠，唐少勇，苏 欣： 管理型机场视角下的机场非航业务发展路径探究
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年，首都机场集团先后并购重庆江北、武汉天河、 运作。目前我国机场在实施转型时，主要是以非
贵阳龙洞堡等 7 家机场，并于次年实施了由直接 航业务转 型 为 主，通 过 非 航 业 务 经 营 方 式 的 转
运营者向管理型机场的战略转型，成功实施了零 变，逐步实现向管理型机场的转型。
售、餐饮及 广 告 业 务 的 特 许 经 营，不 再 自 营 若 干 非航空性业务，而是将其授予专门运营商特许经
二、国内外机场非航业务发展路径
营，从中获取特许经营收入。2006 年，经中国民用
在管理型机场的经营过程中，机场将不直接
( 中国民航大学 经济与管理学院，天津 300300)
摘 要： 目前我国机场旅客吞吐量迅速增长，吞吐量超过千万的机场已经达 21 个，民航运 输业的快速发展使得机场管理变得更加复杂。为了提高机场运营管理效率及充分利用旅客带 来的非航效益，一些大型机场开始进行管理方式的转变与探索。而机场非航业务发展方式的 转变是机场转型的关键。文章在回顾了管理型机场的发展与总结国内外典型机场非航业务特 点的基础上，探索了机场非航业务发展的可行路径，以期为我国机场转型中非航业务的发展提 供借鉴。
合服务，其方式完全为直接经营； 非航空性业务 空配餐、地面服务等具有一定垄断性和较强收益
分为直接经营业务与租赁经营业务； 多数非航业 性的核心资源采取变现特许经营权为股份的方
务由机场直接经营，少数实行特许经营，具有较 式，与专业的外资企业成立控股合资子公司； 对
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郑州航空工业管理学院学报
第 31 卷
关键词： 民用航空; 非航业务; 机场转型; 管理型机场 中图分类号： F560． 81 文献标识码： A 文章编号： 1007 － 9734（ 2013） 06 － 0088 － 05
20 世纪 80 年代，英国机场公司（ BAA） 率先 实行了机场私有化，由此在全球范围内掀起了一 场机场私有化浪潮，澳大利亚、阿根廷、印度尼西 亚、菲律宾等国家先后实施了机场私有化。政府 希望通过竞争和引入民营部门的组织形式减少 政府的财 政 投 入，同 时 分 散 机 场 投 资 和 管 理 决 策，提高机 场 效 率，［1］ 并 通 过 大 力 发 展 非 航 业 务 增加机场 的 效 益，进 一 步 满 足 旅 客 全 方 位 的 需 求。随着环境的变化，我国机场业也在不断改革， 探索适合自身发展的道路。20 世纪 80 年代的企 业化改革、政企分开，2002 年开始的机场属地化 改革以及由经营型向管理型转型的变革，极大地 促进了我国民航机场业的发展。本文从管理型 机场的角度，探究我国机场向管理型转变中非航 业务发展的可行路径。
航空总局批准，首都机场对地面服务和航空配餐业 从事具体 经 营 性 业 务，而 是 通 过 特 许 经 营 的 方
务实施了特许经营。其下属的大中型机场也先后 式，将其具有经营权的某些经营性资源或项目，
提出向管理型转变。2006 年 12 月，杭州萧山国际 通过市场竞争的方式转让给专业化公司为机场
机场与香港国际机场，通过增资扩股方式进行战略 用户和消费者提供服务。而机场管理机构通过
2． 3000 万 ～ 4000 万机场 （ 1） 悉尼机场 为改善管理状况，发展建立了新型的扁平化 公司组织机构，提高沟通效率； 将非核心业务外 包，包括民 用 基 础 设 施 和 地 面 保 障、固 定 厂 房 和 设施维护，机 场 国 内 航 站 楼 的 行 李 处 理 系 统、支 持服务，包括机队管理和呼叫中心、服务合约，如 清洁、手推车恢复、垃圾处理等，同时更加关注现 场。 （ 2） 仁川机场 机场内的商业经营和设施主要采用外包委 托方式，由航空公司自主运作； 机场周围预留了 大量土地，用 于 建 设 商 务 会 展 中 心、综 合 娱 乐 设 施、博彩酒 店、购 物 休 闲 区、航 空 物 流 区 等，构 建 集购物、休 闲、旅 游、娱 乐、会 议 和 物 流 中 心 为 一 体的航空城，努力为自身发展创造出稳定的多元 化航空服务。 总结： 非航业务以特许经营为主，机场地面 服务业务 有 所 外 包，直 接 经 营 业 务 逐 渐 减 少，优 势业务保留，核心竞争力逐渐形成； 机场物流园 已经形成，航空城初现雏形。 3． 4000 万 ～ 5000 万机场 （ 1） 樟宜机场 机场 集 中 处 理 核 心 业 务，零 售、餐 饮、免 税 店、服务业 作 为 特 许 经 营 业 务，地 面 服 务 作 为 专 营业务； 专业化公司运营，航空公司、油料公司、 飞机维修公司、候机楼商业经营和地勤公司分别 从事不同的专项经营业务； 在商业特许经营领域 从整体规划、布局、安全、服务质量、价格、销售额 等方面对商家进行监管； 在地面服务专营领域通 过制定各种安全和服务质量标准来监督地面服
总结： 按机场规划配置资源； 深度开发非航资 源，对各类资源进行专业化经营，对专业化公司、特 许专营权、特许经营权进行管理； 业务拓展到机场 临空，进行航空城建设，空港经济发展迅速。
4． 5000 万 ～ 6000 万机场 （ 1） 香港机场 机场土地使用权为政府无偿划拨，由机场对 土地资源 进 行 有 效 的 规 划、控 制 和 运 作，政 府 全 资拥有的法定机构———机场管理局统一经营、管 理机场资源； 机管局利用合约对航空业务实行专 营权管理，商 业 业 务 实 行 特 许 经 营 权 管 理，香 港 机场内的航油、货运、停机坪服务、飞机维修等投 资额较大的经营项目均以 BOT 方式转让，BOT 专 营是香港机场的突出特色； 非航空性收入已超越 航空性收入，成为机场最重要的赢利来源。 （ 2） 法兰克福机场 主营 业 务 板 块 有 候 机 楼 管 理、零 售 业 务、地 面服务、安全管理与安检、货运管理五大板块，各 板块之间的业务领域划分清晰； 服务覆盖了机场 和与航空公司相关的整个物流链； 机场的地面处 理向航空公司提供多种服务，各种不同服务的运 营方式各 异，有 些 服 务 由 机 场 服 务 公 司 提 供，另 外一些服务开放给第三方机构和航空公司自行 处理。 总结： 机场的货邮量达到相当大的规模，货 运物流发展成熟； 特许经营、特许专营也比较成 熟； 公平竞争环境已经形成，管理趋于成熟，进行 管理输出。机场经营业务范围覆盖全面，旅客多 元化需求得到满足。 5． 8000 万以上机场 （ 1） 首都机场 民航 局 所 有，特 许 经 营 商 投 资，首 都 机 场 股
第 31 卷 第 6 期 2013 年 12 月
郑州航空工业管理学院学报 Journal of Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management
Vol． 31 No． 6 Dec． 2013
管理型机场视角下的 机场非航业务发展路径探究
任新惠，唐少勇，苏 欣
表 1 所选取的各个机场
机场
黄花机场 厦门机场 悉尼机场 仁川机场 樟宜机场 史基浦机场 香港机场 （ 中国） （ 中国） （ 澳大利亚） （ 韩国） （ 新加坡） （ 荷兰） （ 中国）
法兰克 福机场 （ 德国）
首都机场 （ 中国）
亚特兰 大机场 （ 美国）
机场归属 及经营模 式
2012 年旅 客吞吐 量（ 万）
务的运作。 （ 2） 史基浦机场 机场引进了几十家地面代理公司和商业公
司，实行特 许 经 营，在 保 证 质 量 和 价 格 的 条 件 下 互相竞争，提 供 几 乎 所 有 的 配 套 服 务，机 场 仅 按 照法律和合同规定进行检查监督； 航站楼项目由 集团的全资子公司史基浦机场房地产运营公司 （ SＲE） 开发，主要负责机场内部及周边商业地产 的开发、投资、管理、租赁和销售。
在管理型机场的实践方面，我国一些机场已 经进行了有益的尝试。1996 年厦门国际航空港 集团有限公司独家发起募集的厦门机场发展股 份有限公司 2700 万社会公众股在上海证交所成 功发行并上市，1998 年开始广泛实施非航业务特 许经营。2002 年 11 月 18 日，海南美兰机场股份 有限公司在香港联交所成功上市，同时引进丹麦 哥本哈根机场作为战略投资者，管理中引入欧洲 先进的管理理念，并注重非航业务的拓展。2004
隶属于 湖南民 航省局
1475
政府直 管，行 业 监督
1735
机场民 营化
3690
机场民 营 化，航 空公司 参与经 营
3897
政府直 管，行 业 监督
4800
政府控 股，企 业 化经营
5100
香港特
ห้องสมุดไป่ตู้
别行政
区 拥 有， 香港机 场管理
政府控 股，企 业 化经营
局管理
5646
5750
隶 属 于 市政府 民 航 局， 所有，民 股 份 公 航局管 司管理 理运营