证券市场规章制度风险

证券市场制度风险的生成机理

《经济研究参考》2002年第8期

(一)制度缺陷的信用制度根源与制度风险

为适应经济体制转轨和实现赶超式进展战略的需要，我国证券市场选择的是一种跨越式进展模式。跨越式进展模式要求强制性制度变迁，由原来打算经济体制转变为市场经济体制，实现资源的市场化配置。证券市场作为市场体系的重要制度安排之一，要在实践中发挥其对国民经济应有的资源动员和优化配

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置功能，必须有与之相对应的信用制度做支撑，这种信用制度表现为市场经济信用制度。而我国长期的打算经济体制是以垄断性的国家信用为基础的，市场信用、民间信用被压缩至最低限度。对一国或一个社会来讲，信用制度转型往往需要相当长的磨合期，不可能一蹴而就。在证券市场的这种进展模式和经济转轨的专门使命下，最便捷、成本最小的方式是用国家信用替代市场信用，以保证证券市场的跨越式进展。国家信用替代市场信用尽管能够保证证券市场在短期内向纵深进展，但两种信用的性质终究不同，为实现证券市场的自我进展与良性循环，要求制度创新主体政府为市场信用提供足够的进展空间，并在时机成熟时适时而有步骤地退出国家信用，实现二者的置换。通过分析我们认为，我国证券市场当前正处于信用制度转型期，其所出现的问题和暴露出来的矛盾，从本质上分析，都来源于两种信用制度的碰撞和不相适应；市场信用越是进展，

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国家信用对证券市场不适应性反应就越激烈，初始期强制性变迁的制度缺陷得以放大，制度风险从而产生并强化。

具体地分析，当前国家信用之因此与证券市场的进展不相适应，根源于它难以适应证券市场国际化、市场化趋势。国家信用的一个重要特征，在于它是以国家的形式为证券市场进展做担保，尽管这种担保并没有采纳明确的契约方式，而是体现在国家对证券市场进展的战略意图与市场管制之中，体现在政府对证券市场的理性预期和利益偏好上。例如，政府对上市公司的所有制卑视、对市场上的国有企业融资偏好等。这种偏好以对市场主体的权利侵害为基础，作为补偿，只能以国家对市场利益主体尤其是对投资者的利益担保为实现条件，表现为一种政府对市场的“操纵”，市场的供求均衡是政府干预下的“操纵均

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衡”。“操纵均衡”在市场进展初期是必要的，是推动市场主体发育、维持交易秩序的重要条件。但同时带来制度缺陷凝固化和自我强化，不能主动通过市场途径加以修正和完善。在这种有缺陷的制度安排下，政府对市场上各主体的利益实现负有担保责任，从而将市场风险与制度风险相叠加，市场风险通过制度风险的形式表现出来，政府在此将本应由市场参与主体担负的市场风险责任加于自身，由政府操纵和防范市场风险，扭曲了的市场功能无法发挥，仍通过行政干预方式来实现市场的“低效率均衡”。以下的分析将证明，正是政府对市场的行政式干预和“操纵均衡”约束，导致市场上存在上市公司的上市包装、利润操纵，投资者行为投机化和市场泡沫过高等制度风险。

(二)政府隐性担保——证券市场制度风险的内生根源

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1．政府的证券市场目标函数。

在本课题分析中，我们假定政府作为理性人，同样有着自己的利益偏好。它既执行着政府社会经济治理者的一般职能，又有着自己独特的利益要求(阎庆民等，2000)。政府的社会经济治理者职能包括制定证券市场游戏规则，维护宽敞利益主体的合法利益，营造健康公平的市场环境，保证投融资活动畅通。政府的自身利益要求要紧集中在对国有经济的行为偏好上，以及政府代理人的个人享受、社会地位的提升、人缘关系等。我们那个地点差不多同意黄少安对“诺斯悖论”(诺斯，1990)给出的解释(黄少安，1999)，即政府在制定博弈规则面临着使统治集团租金最大化的所有权结构与降低交易费用和促进经济增长的有

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效率体制的两重矛盾时，作为理性经济人，它总是必定在直接收益与间接收益之间寻求一种均衡，从而使垄断规模程度停留在某个边际上，实现两种目的或收益的“边际均衡”。

具体地讲，在证券市场上，政府的目标函数能够描述为：

Ug=F(R，S，B，A，T，I)

s．t．Imin

其中：Ug为政府在证券市场的目标函数；及为国有企业及上市公司的融资

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额及改制效率；S为证券市场规模；B为证券市场的资本形成能力；A为证券市场的经济结构调整能力；T为政府在证券市场上的印花税等税收。I表示股票指数，表明政府对证券市场的预期，Imax、Imin。分不表示政府认可的股指上限和下限，高于Imax或低于Imin。均不符合政府进展证券市场的意图。

对政府来讲，目标函数是企业融资、市场规模、资本形成、结构调整、印花税和股指的增函数，对它们的一阶偏导均大于零，即：

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这意味着政府的效用随着这些变量的增加而增加。政府寻求自身效用的最大化，MaxUg。这是一个非线性规划在约束条件(s．t. Iminx

2．政府隐性担保模型的确立。

政府目标函数要通过证券市场体现和实现。证券市场之因此能够有效运行，需要一定的信用制度安排，这种信用制度确实是市场化信用。我国证券市场的产生与进展，由其产生的制度环境及其功能定位，相配套的市场信用制度建设滞后所决定，必定依靠于政府信用，政府担保成为市场发育和运行的基础；而政府信用对市场信用的替代正是我国证券市场制度风险的总根源。在市场信用

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最终没有确立往常，特不是政府在证券市场上专门的利益要求，使得证券市场进展依靠于政府信用的强力支持，政府信用在证券市场上起着隐性担保作用。

目前，我国理论界对政府隐性担保契约问题的研究还处于起步时期，相关文献资料十分稀少。我们将Krugman的政府外汇市场干预理论 (Krugman，1991)和张曙光等对国有企业的隐含担保理论(张曙光等，2001)进行分析整合，提出我国证券市场的政府隐性担保契约模型，以期对我国证券市场的制度风险根源进行深入探讨。

由政府在证券市场上的目标函数所决定，政府实现上述目标依靠于证券市场的相对平稳进展，因此除通过制度规则等干预市场主体行为外，还会采取行

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