国有企业领导、职工或公务员担任股东的规定

一、国有企业员工（非领导）是否可在国企之外做其他非国企公司的股东？
基本可以，但有限制条件。

《公司法》没有禁止国企员工成为其他非国企公司股东的条款，但《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》（国资发改革[2008]139号）中规定：(三)……国有大中型企业主辅分离辅业改制，鼓励辅业企业的职工持有改制企业股权，但国有企业主业企业的职工不得持有辅业企业股权……(四)严格控制职工持股企业范围。

职工入股原则限于持有本企业股权。

国有企业集团公司及其各级子企业改制，经国资监管机构或集团公司批准，职工可投资参与本企业改制，确有必要的，也可持有上一级改制企业股权，但不得直接或间接持有本企业所出资各级子企业、参股企业及本集团公司所出资其他企业股权。

科研、设计、高新技术企业科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权的，须经同级国资监管机构批准，且不得作为该子企业的国有股东代表。

国有企业中已持有上述不得持有的企业股权的中层以上管理人员，自本意见印发后1年内应转让所持股份，或者辞去所任职务。

在股权转让完成或辞去所任职务之前，不得向其持股企业增加投资。

已持有上述不得持有的企业股权的其他职工晋升为中层以上管理人员的，须在晋升后6个月内转让所持股份。

法律、行政法规另有规定的，从其规定。

(八)关联企业指与本国有企业有关联关系或业务关联且无国有股份的企业。

严格限制职工投资关联关系企业；禁止职工投资为本企业提供燃料、原材料、辅料、设备及配件和提供设计、施工、维修、产品销售、中介服务或与本企业有其他业务关联的企业；禁止职工投资与本企业经营同类业务的企业。

国有企业中已投资上述不得投资的企业的中层以上管理人员，自本意见印发后1年内转让所持股份，或者辞去所任职务。

在股权转让完成或辞去所任职务之前，不得向其投资企业增加投资。

已投资上述不得投资的企业的其他职工晋升为中层以上管理人员的，须在晋升后6个月内转让所持股份。

二、国企领导在外担任非国企股东有哪些限制
《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》（国资发改革[2008]139号）中规定：(十一)国有企业中层以上管理人员，不得在职工或其他非国有投资者投
资的非国有企业兼职；已经兼职的，自本意见印发后6个月内辞去所兼任职务。

《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》（中办发[2009]26号）第五条规定：国有企业领导人员应当忠实履行职责。

不得有利用职权谋取私利以及损害本企业利益的下列行为：（一）个人从事营利性经营活动和有偿中介活动，或者在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股；……第六条规定：国有企业领导人员应当正确行使经营管理权，防止可能侵害公共利益、企业利益行为的发生。

不得有下列行为：（一）本人的配偶、子女及其他特定关系人，在本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业投资入股；……（七）离职或者退休后三年内，在与原任职企业有业务关系的私营企业、外资企业和中介机构担任职务、投资入股，或者在上述企业或者机构从事、代理与原任职企业经营业务相关的经营活动；
三、公务员、事业单位等人担任非国企股东有哪些限制
《中华人民共和国公务员法》第五十三条规定公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：……（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；第四十二条规定公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬；第一百零二条规定公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

实务中，争议比较多的是：“作为股东”是否是“从事或者参与营利性活动”的一种方式？
法律法规没有直接规定“作为股东”是“从事或者参与营利性活动”的一种方式，但有间接性的规定，具体参考下文。

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根据《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》（中发[1986]6号）以及《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》，国家机
关法人的干部和职工，除中央书记处、国务院特殊批准的以外，一律不准经商、办企业。

因此，国家机关法人的干部和职工不得投资公司成为股东。

根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（2010年2月23日），党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中县（处）级以上党员领导干部；人民团体、事业单位中相当于县（处）级以上党员领导干部禁止私自从事营利性活动。

不准有下列行为：（a）个人或者借他人名义经商、办企业。

（b）违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券。

（c）违反规定买卖股票或者进行其他证券投资。

（d）个人在国（境）外注册公司或者投资入股。

（e）违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动。

（f）离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）及其分支机构领导人员中的党员；县（市、区、旗）直属机关、审判机关、检察机关的科级党员负责人，乡镇（街道）党员负责人，基层站所的党员负责人参照执行本准则。

但2015年10月，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

《准则》自2016年1月1日起施行，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》同时废止。

《准则》内容更为笼统抽象，没有明确的规定。

《中华人民共和国公务员法》第一百零六条规定法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。