《文化蓝皮书：2010年中国文化产业发展报告》

《文化蓝皮书：2010年中国文化产业发展报告》新闻发布会

新闻通稿

《文化蓝皮书：2010年中国文化产业发展报告》是由中国社会科学院文化研究中心和文化部、上海交通大学国家文化产业创新与发展研究基地合作共同编写的第九本年度性国家文化产业报告。

本书秉承一贯的编辑方针，将产业分析与政策分析相结合，既有对2009年发展形势的评估，又有对2010年发展趋势的预测。本书也延续了以往的栏目安排，既有对全国文化产业宏观形势的评估，又有对文化产业不同行业的权威年度报告；既有政策解读，也有专家视点。2009年我国文化产业发展的总体形势

由总课题组提供的“总报告”依然构成全书的核心内容。总报告认为，2009年堪称是中国文化产业发展的“转型之年”。在宏观经济复苏的大背景下，文化产业不负人们的高度期待，在多数领域实现了超常增长，成为国民经济发展中最为亮眼的领域。文化体制改革继续保持强力推进态势；数字新媒体受到经济危机时期消费者替代性选择的影响，在3G拉动下出现了多业联动的发展态势，继续高速增长；文化产业和传统产业实现联姻，开始展现出了一个文化经济大融合的美好前景。总之，国际金融危机凸显了文化产业的特殊优势，文化产业已经登上了国家战略性产业的位置。

文化产业的市场规模：从私人需要、公共需要和出口三个方面的分析

根据国家统计局公布的数字和课题组的估算，2009年我国城乡居民家庭文化娱乐用品及服务支出总额约6076亿元，政府公共财政文化消费支出1095.74亿元，文化产品和服务出口约700亿元人民币左右。上述三项相加，2009年我国文化产业国内外市场规模大约为8000亿元人民币。

文化体制改革：存量和增量领域出现联动，改革取得突破

2009年，宏观经济形势的要求，数字和网络技术的进步，文化消费需求的释放，以及民间创业激情的迸发，对体制改革形成“倒逼”机制，引发了存量和增量领域出现联动态势，推动体制改革走向突破。出版体制改革走在了前列，到2009年底，已有268家地方出版社、100多家高校出版社、101家中央部委社完成了转企改制。在民间出版准入问题上的破冰之举是对于人民群众文化权利的一次空前的落实，实际上是增量改革的伟大实践，并客观上推动体制内存量出版机构改革进入快车道。2009年，在最高决策层的多次推动下，地方电信和广电部门已经行动起来，打破了当地广电和电信互不进入的政策壁垒。围绕三网融合这一重大发展课题将出现一轮体制改革和政策创新高潮，广电行业将联手电信行业在市场化改革方面迈出新的步伐。

产业发展：数字化和网络化进展迅猛，新媒体新业态开始唱主角

2009年，经济危机加速新技术大规模商用，在3G的推动下，媒体汇流并走向移动终端的趋势日益明显，并罕见地出现了出版、广电、通讯多行业联动的局面，越来越成为发展方式转型和经济结构战略性调整的亮点。

互联网与电信行业在这一年出现了明显的融合与相互推动的态势。在3G等概念的推动下，手机网民一年增加1.2亿，达到2.33亿人，占整体网民的60.8%，手机上网已成为我国互联网用户的新增长点。手机上网人数的骤增昭示了移动网络时代的来临，3G无疑为这一发展趋势提供了最强大的动力。与此同时，另一个不太为人注意的事件可能带来更为深远的影响，这就是被称为“中国下一代广播电视网（简称NGB）”的启动。2009年广电行业最大的热点是NGB的启动，可以看作是加快实施有限电视数字化整体转换和加快发展移动多媒体广播电视（CMMB）的一个战略性举措。

我国文化产业结构调整的五项任务

文化产业是一个转型中的产业，自身也面临重大的结构调整任务，必须从转变发展方式中获得新的推动力和增长空间。中国文化产业是否能够持续发展，承担起参与经济结构调整的责任，很大程度上取决于结构调整是否有效，发展方式转型是否到位。

调整产品结构，既要满足消费需求更要满足生产需求

我国文化产业的发展水平较低，远远没有满足人民群众消费需求，但是由于种种原因，文化消费启动比较缓慢，但是与此同时，由于国家经济发展方式转型实质性启动，新的市场空间已经由于制造业升级加速而迅速形成了，采取措施及时调整产品结构，大大加强我国文化产业的生产性服务功能，使我国文化产业在作为最终消费品和作为中间产品之间有一个合理的比例，将为我国文化产业的快速发展提供重要的动力。

调整企业组织结构，关键不是做大规模，而是促进竞争和鼓励创造

文化体制改革取得决定性胜利，为我们提供了一个重大的契机，在市场经济基础上真正造就一批优秀的文化企业，承担起引领中国文化产业发展的历史使命。但是，如果我们只是停留在相对封闭的市场环境中，且过度依赖“做大”国有文化企业，而不是进一步开放市场，鼓励创建中小型文化企业，就可能使原有的行政垄断还没有摆脱又形成市场垄断，对文化产业发展产生不利影响。今后几年对于中国文化产业来说，既是大企业盘活存量、重新洗牌的机遇期，也是个人创业，建立中小企业的最佳时期。我们唯有不失时机地大力推动开放市场，拆除一切不利于企业发展的障碍，盘活一切有利于企业发展的资源，才能抓住这个机遇。

调整所有制结构，形成多种所有制共同发展的良好格局

目前我们面临的主要问题还是，国家从文化产业竞争性领域的退出还很不充分，国有文化产业机构改革还不彻底，有些行业领域民营文化资本尚未准入，有些行业领域有所进入但是发展不足，配套政策还不完善，因此，一个多种所有制共同发展的合理格局还远未形成，这极大地制约了我国文化产业的现实潜力的充分发挥。调整所有制结构意味着增加准入领域，扩大准入空间，创造准入条件，意味着解放广大人民群众的文化创造积极性，将释放出大量产

业发展空间。

调整技术结构，要有一个合乎我国经济、社会发展现实要求的、多层次的技术结构

我国是一个经济持续高速发展、居民消费不断升级，但是发展极不平衡的国家。一方面，我国具有全世界最大的广电和电信消费群体，最大的上网人口，近两年来，在第三代手机（3G）和“移动多媒体电视”（CMMB）带动下，“三网合一”迅速推进，数字内容产业呈现爆发式增长态势。另一方面，我国具有广大的农村人口和深厚的地方文化资源，民族民间文化产品和服务形态多样，一直有传统的出口优势。我们既有机会抓住经济危机推动科技创新大规模应用带来的发展机遇，在数字化信息技术有关的新兴文化产业领域赶超发达国家，成为世界领先国家，也有机会抓住国际创意产品贸易蓬勃发展的机遇，推动我国民族和民间文化产品走出去占领更大的国际市场。

调整区域布局结构，在全国统一市场环境中合理配置产业资源

从传统区域性资源配置机制的行政体制走向市场化的资源配置体制是必然的发展过程，我国文化产业依靠政府政策“投资推动”的阶段必将走向依靠市场内生动力和消费拉动的新阶段，在市场的作用下，以往不合理的产业布局将被调整，中国文化产业将面临大规模洗牌和资源重组，并形成新的区域布局结构。对于近年来在文化体制改革中完成“事转企”的文化产业机构来说，这轮区域布局结构的大调整和大重组将创造重大的产业发展机会。

围绕结构调整推动改革完善政策

文化产业发展方式转型与结构调整有赖于改革的全面深化。为了使我国文化产业的发展具有可持续发展和内生性增长性质，不随着政治周期的更迭而起伏，不随着领导人的职务的变化而变化，不随着领导人注意力转移而转移，就必须奠定稳定的制度基础和完善的政策保障。

明确改革目标，围绕公民文化权利构建基本文化制度，形成文化体制改革的基础

改革开放前20年，我国文化在（以“双轨制”为名的）持续性的政策调整中获得了稳步的发展。近10年来，国家提出建设公共文化服务体系和发展文化产业的战略，基于政府职能转变（转向公共服务型政府）的现阶段改革要求，强调公民作为文化消费主体享受文化成果的平等权益，并开始逐步承认公民作为文化创造主体自由进行文化艺术创造的权利。从宪法的角度看，上述所有体制机制和政策创新都只有一个目的，就是保护和尽可能扩大公民的文化权利。从内容取向角度看，上述体制机制和政策创新越来越少了对公民权利限制性“义务”的强调，越来越多了对保障性的“权利”的伸张。这些改革和政策创新顺应了新形势的要求，为我国文化产业实现战略性的突破奠定了基础。

调整改革重点，转变政府职能，充分发挥市场的资源配置的基础性作用

我国文化体制改革已经取得了重大突破，基本完成了公益性文化事业单位和经营性文化企业的区分和转制，但是文化市场依然充满了各种行政性的和体制性的壁垒，产业发展所需的各种资源和信息仍然被切割与瓜分得支离破碎，以至于无论是转制完成的文化企业还是有志于投资文化产业的个人想有所作为都会遭遇重重障碍。因此，只有实施微观和宏观并重的改革措施，形成“政府调节市场，市场调节企业”的新型体制性格局，才能极大地拓展产业发展的