村财乡镇代管村用财务知识讲解题纲

村财乡镇代管村用财务知识讲解题纲
一、城关镇推行村财乡镇代管概述背景：我县于2009年5月制定了“村财乡代管村用”试点工作方案，地区农村综合改革领导小组毕农综改办[2009]2-8号对我县开展“村财乡代管村用”试点工作实施方案作了批复，同意我县选定26个乡镇的75个村“村财乡镇代管村用”进行改革试点,城关镇于2007年7月首先推行村财乡代管村用,在村财乡镇代管这块工作中走到了前列。

其他乡镇因为人员配备不齐,一直未开展这项工作。

城关镇25个村在2007年实行村财乡镇代管以前，村级财务管理比较混乱，（村级财务人员业务素质比较低）绝大部份村不建帐，（城关镇农村财务中心在开始报帐的时候发现）有个别村用烟盒纸白条报帐,大部份村大都采用“包包帐”，收入支出由一人包揽，部分乡镇出现了违法违纪现象。

由于财务混乱，帐目不清，村级收支不能公开，不敢公开，干群矛盾日益激化，甚至因财务、村务不公开、不透明引起群众上访。

严重影响了生产、生活、工作秩序。

所以说，为了规范农村财务制度，维护村民的合法权益和民主权利，解决农村财务混乱问题，推行村财乡管村用制度很有必要。

二、村财乡镇代管村用的程序在不改变村集体经济组织资产所有权,审批权,使用权,收益权的前提下（四权不变）,由村集体经济组织成员大会或成员代表大会表决同意,委托乡镇专门机构进会计集中核算,在民主管理的基础上,实现乡镇,村两级的双重监
督.实行村财乡镇代管,村级不再单设会计,只设一个报帐员,持经村集体经济组织负责人和民主理财小组分别审核同意的会计凭证,定期到会计服务中心报帐,会计服务中心定期为各村提供会计报表等财务资料,由各村进行财务公开,这种模式坚持以下原则:财务管理与会计核算相分离的原则,会计主体和资金所有权,使用权不变的原则,代理记帐,集中管理,统一开户,分户核算,规范服务的原则.这种组织形式优点是能规范会计行为,提高警惕会计信息质量.不足是容易影响村级理财的积极性,决策效率不高。

三、实行“村财乡镇代管村用”取得的成效
（一）、城关镇自2007年实行“村财乡镇代管村用”以来，规范了村级财务管理制度，杜绝了过去“包包帐”，实行村务公开，成立村民理财小组，提倡民主理财，提高了村干部办事的透明度，村民因财务所引发的上访事件大幅减少，在财务方面，让干部越来越清白，群众越来越明白，有利于加强农村党风廉政建设，有利于提高资金的使用效率，有利于保障农民物质利益和民主权利，推动农村经济社会稳定和谐全面发展，成效十分明显。

至现在为止，没有违法行为的发生。

（二）、村内不合理开支、非生产性支出、白条现象得到有效抵制，村集体资金得到了有效的管理和使用，提高了村集体资金的使用效益。

但是，还是存在一些问题，比如，对资金的监督力度的不够，一些村坐支现金情况严重，发票的管
正规的条据作为现金支出的凭证,并将这些白条抵作库存现金的行为.白条抵库容易引起现金舞弊的问题的发生。

4、报帐员应当及时将收取的现金送存银行，同时将现金缴款章和收据交财务服务中心，不得隐瞒，漏报各项收入，也不能将收取的现金不入帐，直接使用，更不能将现金私自借出或私自存放，要严格的遵守现金管理的各项规定。

（我们接着谈备用金）
5、备用金由于一些村开支比较频繁，零星支出多，为了方便，可以实行备用金制度。

由财务服务中心根据村里的收支情况给村里核定一笔现金（500-2000元不等），用了以后再回来报帐。

报帐员应妥善保管备用金，不得私自借出，挪用，并及时与财务服务中心核对现金余额。

（二）、白条现象在村的实际工作中，很多收支都存在白条现象。

比如：村里购买一些小的日常用品，村民收到各种补助时打的收条，村里发放的一些福利。

一般有几类；1，村集体经济组织自种的各种清单，如是村干部工资发放清单。

2，村组织取得的收条，如是小额办公用品。

3，村组织对外发生小笔经济业务，无法取得合法票据而自制的票据说明。

如在村民家就餐等。

白条可以作为票据，但必须有经办人、报帐员的签名，经办人写出的说明，单价，金额等，村主任，支书的审核，及理财小组签字，而且，金额不能过大。

但应尽可能采用正规合法票据。

五、城关镇报帐过程中存在的问题及改进措施
1、修路等工程报帐手续不完善，应先通过预算合同（即要多少砂石，人工工资等）及村民议事会议记录，经过报帐程序预付一定工程款，待工程结束后经过验收再结帐。

2、白条只有经办人签字，没有领款人签字，比如双桥村维修喇叭，安装电线，打扫卫生等无领款人签字，远程教育管理工资应附工资册名单清册。

无领款人签字不能体现真实性。

（清册最好规范些，尽量不用信笺纸造册，信笺纸容易弄皱，不利于会计档案的保管）。

3、白条下无附件，反应不出分类价格，数量，比如，一些村买文具等办公用品无正规发票，而且白条上未注明各类文具价格。

文具等应有正规发票。

4、白条一定要写明详细原因，因为白条真实性太差，而且，用白条入帐违反财经制度，但村集体经济组织开支太零碎，不能完全杜绝白条，所以，白条要注意有效性，比如，八块村买烟的白条，在白条上不可能盖上某某百货的章，但是要在白条上注明是某村某组某小卖部。

5、白条过多，各村的票据基本上白条，有效发票太少。

6、强调村支书或村委会主任不能兼任报帐员。

报帐员每月报帐时间为20至25号。

7、由于监督力度不够，部份村出现收入不入帐，而且，不入帐金额比较大，报帐时，用白条抵现金入库，这种坐支现金的行为，严重违反财经制度，使村财乡镇代管失去了意义，达不到监督管
理的目的。

8、不能体现理财小组的职责。

六、财务公开和民主理财制度村财务管理的核心是维护集体经济组织及其成员的合法权益，促进村集体经济发展，其关键是实行民主管理和财务公开。

（一）、民主理财，指村集体经济组织成员对本村的经济和财务活动进行民主管理，民主决策，民主监督的组织原则，民主理财的主要目标是村民拥有实实在在的财务知情权，决策权和监督权，就要财务透明，有了解知情权，才能行使有效的监督权。

经济越发展，经济规模越大，民主理财就越重要，目前，民主理财已经成为经济工作中的热门话题，无论是哪个行业，都要强调民主理财。

民主理财小组不同村两委会指派产生，而是通过村民大会或村民代表会议选举产生，民主理财小组一般由3-5人组成，负责村集体经济组织日常经济活动和财务活动的监督，检查活动，保证本村集体经济组织的财务活动能够按照财务制度运行。

村民理财小组的成员不得由村干部以及与村干部有直系亲属关系的人担任。

村的各项管理制度和财务计划及各项概算，参与村内重大财务事项的决策。

2，有权审核和检查本村的财务帐目及有关凭证，有权否决不合理开支。

3，民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，研究理财问题，履行职责。

（二）、财务公开为了使民主理财能进一点发展，在保证民主理财小组加强审核监督的前提下，还要实行农村财务公开，所谓
财务公开，是指将村集体经济组织一定时期的财务活动和财务指标张榜公布，以保障村民的知情权和监督权的监督形式，通过财务公开，可以使村集体经济组织财务活动在透明的状态下运行。

公开内容：1、本村经济组织一定时期内的各项收入情况。

2、征用农民集体土地的补偿费收入和使用情况。

3、财政及上级各部门对本村各项补助收入和使用情况。

4、本村集体经济重大支出和所得收益情况。

5、本村干部的报酬情况。

6、本村救灾救济款物的发放情况。

7、本村一事一议经济事项的筹资筹劳及其使用情况。

8、本村债权和债务情况9、村集体基本建设项目的进展及资金使用情况。

10、上级安排的任务的财务执行情况。

六、支农惠农知识的宣讲农业是我国国民经济的基础，是国家财政收入的重要来源，农业，农村，农民“三农”问题，是党和政府优先考虑的大事之一。

2001年到2005年，中央和省级财政用于三农的资金达323.42亿元(其中,中央补助263.61亿元,省级安排60.42亿元)年均增长24%,是改革开放以来投入最多,增长最快的时期之一。

国家和地方政府对三农的补贴，主要是以财政为主渠道，以粮食补贴和专项补贴为主要形式。

加大沼气池的建设投入，支持农村危房改造工程。

（一）、认真落实各项支农惠农政策。

种粮补贴，是我国政府对种粮农民直接发放的财政补贴资金。

主要目的是促进粮食生产和增加种粮农民收入，目前，我国粮食补贴主要包括粮食直接补贴和农业生产资料直接补贴两种。

国家发放的粮食补贴，由当地财
政和农业部门计算并核准后通过一折通直接发放到农民手里，不经过村集体经济组织帐户，村集体经济组织负责提供资料，协同核准和发放等。

2008年至2009年，综合直补，种粮补贴，农资综合补贴，水稻良种，玉米良种，能繁母猪补贴等涉农补贴共发放。

截至2009年3月12日，汽车摩托车补贴数量6879辆，兑现补贴6548372.78，家电兑现补贴数量5262台，兑现补贴1136917.21元，兑现率居全区第一。

（二）、专项补贴，财政对“三农”的各项专项补助是指为了鼓励扶持农村和农民的生产，生活，公共福利，环境改造，水土治理等方面事业的发展，以财政部门为主，而给予农村的各种专门用途的资金补助。

比如退耕还林补助，水利建设补助，农资综合直补等。

2008年至2009年，危房改造预算支出48385300元，沼气池改造预算支出11667000，随着社会主义新农村建设的不断发展，财政支农资金的种类和规模会不断地增多。