(推荐)上海城市总体规划指标体系研究

上海城市总体规划指标体系研究

作者：叶贵勋；… 文章来源：城市规划学刊点击数：164 更新时间：2006-6-15 15:16:17

上海城市总体规划指标体系研究

叶贵勋；金忠民

Study on the Index System of Shanghai Urban Comprehensive Planning

YE Guixun,JIN Zhongmin

Abstract：As the major scientific research task in urban planning field of Shanghai,the inde x system study of Shanghai Urban Comprehensive Planning is the fundamental issue,which provi des scientific basic for Shanghai Urban Plan(1999-2020).This paper makes a brief introduction on the background,content,methods and principles,also analyses constitution and utilization of the In dex System,puts forward a few of revelation to Shanghai Urban Master Plan based on summari zing the study.

Keyword：urban comprehensive planning,index system,Shanghai

提要《上海城市总体规划指标体系研究》作为上海城市规划领域的重大科技攻关项目，是为编制《上海市城市总体规划(1999～2020)》提供科学依据的基础性研究课题。本文简述了课题研究的背景、内容、方法和工作原则，对上海城市总体规划指标体系的构成和实际运用作了简要分析，并提出了此项研究对上海城市总体规划的几点启示。

关键词城市总体规划指标体系上海市

文章编号1000-3363(2002)03-0032-05中图分类号TU981.2文献标识码 B

1研究背景

长期以来，城市总体规划除了对城市性质、规模的确定外，比较着重于城市发展的目标、原则、总体布局的定性研究，国内尚未对城市总体规划建立一套综合的指标体系。传统的城市总体规划无论是内容还是期限，都较难定量把握城市发展动态，城市规模的确定缺乏论证和细化，城市布局缺乏有深度的指标分析；总体规划指标的确定一般仅限于用地结构比例、容积率等的控制，在宏观层面上缺乏指标细化引导，总量易失控，导致基础设施、道路交通超载，并与社会经济发展不相适应；有限的总体规划指标以静态、刚性、物质性为主，无法反映城市社会经济发展的复杂性和多样性，与下一层次规划的衔接不良，可操作性低；一些规划指标在城市之间的可比性也比较差，指标之间关联性低。

系统、综合的指标体系是体现城市总体规划科学性的依据，因此，总体规划量化研究一直是国内外规划界比较关注的问题，也是衡量新一轮上海城市总体规划成果水平的问题。《上海城市总体规划指标体系研究》(以下简称《指标》)课题构筑总体规划指标体系，主要目的就是改变总体规划目标缺乏量化与可操作性低的局面，为深化、完善上海城市总体规划提供量化依据。

上海城市总体规划需要深入的内容很多，概括起来可分为定性、定量、定位三大方面：①定性——指对城市性质与城市空间主要使用功能的控制，正确制定城市性质不仅有利于突出规划结构特点，而且为控制城市用地，确定各类规划提供可靠的技术经济依据：②定量——指对城市发展和建设提出一系列量化指标要求，如人口与用地规模控制、用地比例控制等。定量控制使总体规划按一定的具体标准和要求进行，从而使总体规划变得更明确，便于操作：③定位——指总体规划对城市建设行为在城市空间上具体位置的规定，如规划区范围的划定、机场用地的界线等。本课题研究就是承上启下的工作，使总体规划的定性控制能量化，定量控制能更全面，定位控制能更准确，以增强总体规划的控制、引导和应变能力。

2研究范围

《指标》涉及面广，综合性强，技术难度大，规划标准的确定更是一个极其复杂的工作，与新一轮上海城市总体规划的实施密切相关。《指标》基本涵盖了上海城市规划的众多重大问题，初步解决了城市总体规划量化的难题。课题研究的主要内容包括：

2.1上海城市总体规划目标框架研究；

2.2上海社会、经济、环境与城市布局的现状指标收集和分析；

2.3上海与国内外代表性大城市指标的比较研究；

2.4上海城市总体规划指标体系(构成、关系、数据、适用范围)方案；

2.5上海城市总体规划指标体系的运用与评价分析。

为了使本课题的分析有扎实的基础，共设置了七个专题，包括上海与国内外代表性大城市指标的比较以及产业经济、城市布局、市民生活、生态环境、综合交通系统、市政公用设施等专题。

3技术方法

《指标》注重目标、类别、标准的三个要素，指标设置与总体规划目标有对应关系。研究中比较重视技术方法，确定了“三个结合的原则”，即：分散调研与综合研讨相结合、专题深入与汇总修改相结合、长期跟踪研究与定期交换意见相结合的原则。研究中以定量分析和定性研究相结合，通过现状调研和总体规划修编实践总结，借鉴国内外代表性大城市发展指标，在一系列专题研究的基础上形成课题成果。

课题研究对现状指标采用文献调查法、会议调查法。在实际工作中采取征询会、研讨会和专家咨询等形式，广泛征集市有关部门和专家意见，使课题研究工作不断细化与完善，提高在城市总体规划修编中应用的价值。

4研究原则

4.1综合性原则：指标体系方案综合考虑城市近期与远期、中心城与新城及集镇、城市规模与环境容量等各种指标的相互关系。

4.2可行性原则：充分考虑上海市特点、建设规模和生态环境条件，对指标体系的分类结构、规划标准、适用范围和时段控制留有必要的发展余地。

4.3合理性原则：指标力求实用，资料收集严谨、准确，指标类别层次分明，相对稳定。

4.4超前性原则：要综合反映出未来上海城市功能结构与都市生活的变化，重视社会、文化、环境等指标要求。

5上海城市总体规划指标体系的构成

作为上海城市总体规划的指标体系：①它应能反映上海城市规划各系统的现状；②它应能反映今后一个时期上海城市发展的变化趋势；③它应能反映上海城市总体规划有关系统的协调程度。

5.1指标筛选的原则