中职校企合作长效机制建设探索_以校企合作建设实训基地为例

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协调机构都没有建 立， 有限的几个 部门 文件又由于 管辖权限和操作性的问题， 不具有可行性。比如， 教育部于 2007 年 下发的《中等职业学校学生实习管理办 法》要求企业安排顶岗实习时 “每天工作 时间不能超过八小时” 。事实上， 教育部 的文件对企业是没有约束力的。又如， 国 家税务总局给予接收顶岗实习学生的企 业以减免税的规定， 即《企业支付实习生 报酬税前扣除管理办法》也缺乏可操作 性。免税文件规定企业与学校要有三年 以上的校企合作协议， 才能享受到税收 的优惠。这个 “三年”的限定依据在哪？ 为什么不是 3 个月、 6 个月、 12 个月？ 从笔 者了解的情况看， 在缺乏法律保障下的校 企合作， 绝大多数维持不了三年。因此， 企业能享受到政府的税收优惠政策的可 能性不大。 2. 建议。发挥政府主导的作用。一 是保障校企合作的法律法规。发挥政策 与经济的杠杆 作用； 二是出台规范校企 合作的文件。在国家层面或地方政府的 层面出台校企 合作的法律 法规， 制定规 范校企 合作长效机制的文件， 明确规定 政 府、 企业和职 业院校在校企合作中的 法律责任、 权益和义务， 以及违法的后果。 （1） 成 立校企 合作协调办 公室 （设 在政府的职能部门——人社部门。负责 保障校企合作中职业院校和企业的权利、 督促其履行职责， 协调处理校企之间以及 政府其他部门不能履行其职能等事务 ） 。 （2） 制定、 出台相关的法律 法规文 件： 关于校企合作协调制度 （政府 ） ； 关于 校百度文库企 合 作 促 进 条 例， 以及实 施细则 （政 府 ） ； 关于顶岗实习学生管理办法 （教育、 人社部门 ） ； 关于顶岗实习学生指导手册 （教育部门 ） ； 关于顶岗实习学生行为规范 （教育 部门 ） ； 关于顶岗实习学生管 理手 册（教育部门 ） ； 关于顶岗实习学生安全 管理 规定， 以及细则（教育、 安全监督部 门 ） ； 关于企业接收职业院校学生实习补 偿规定， 以及细则 （政府 ） ； 关于校企合作 共建实训基地资金补助办法 （财政部门 ） ； 关于校企合作师资管理办法 （人社部门 ） ； 关于校企合作驻厂教师工作手册（教育 部门 ） ； 关于企业技术骨干教师聘任考核 教育部门 ） ； 关于校企合作科 办法（人社、 研开发管理办法（科技、 教育部门 ） ； 关于 校企合作实训基地建设与管理办法（教 育、 财政部门 ） ； 关于企 业教学 各环 节基 本要求 （教育、 人社部门 ）等文件。 （3） 修改相关的法律法规文件。国 家税务总局 《关于企业支付实习生报酬税 前扣除管理办法》 （税务总局 ） ； 2007 年教 育部、 财政部印发的《中等职业院校学生 实习管理办法》 ， 并出台实施细则 （政府 ） 。 （二 ）实训基地建设 1. 实训基地建设的必要性。主要表 现在以下三方面： （1） 实训基 地 建 设 是校 企 合作的 重要载体。积极探索 “校企合作、 工学结 合”的人 才培养 模式， 利用企业先 进的 生产管理理念以及合作共建的现代化实 训基地提供生产性实训保障， 实现校内 外资源共享， 优势互补。即使是契约情感 型的校企合作， 最务实的合作 方 式也是 合作共建实训基地。比如， 广西纺织工业 学校与景盟公司、 伟航电脑针织公司、 香 港中大实业公司等 企业的合作， 都 在学 校合作共建实训基地。相对于其他的合 作形式， 这种共建 实训基地的合作形式 相对 稳定。通过合作共建实训基地， 学 校可以利用企业的资源， 解决学校设备 设 施不足的问题； 还可以从企业请来有 经验、 技能好的兼职实训教师， 提升实践 教学的质量和效果。 （2） 实训基 地 建 设 是职 业院 校办 学 实 力的 具 体 体 现。 国 家 教育 部 对职 业院校的设备 值有具体的规定： 中职学 校 “工科 类专业和医药类专业 生均仪器 设备价值不低于 3000 元， 其他专业生均 仪器设备价值不低于 2500 元” ； 高职按 “与专业适用的教学仪器设备的总值不能 少于 1000 万元”和 “全日制在校生规模 不少于 2000 人”来推算， 生均教学仪器 设备价值 应该是不少于 5000 元。以上 的规定仅仅是职业院校办学的最基本的 规定。对于有实力的职 业院校， 其 与专 业相适应的设备总值要超出这个最低要 求。因为， 设备设施作为办学的硬件条件 最能反映职业院校的办学实力。如果职 业院校的实训基地里的设备设 施， 还停 留在比较原始落后的状态， 没有与专业相 适 应的 标志性的设备， 其办 学实力是可 43 广西教育 2014.3 以想象的。 （3） 实训基地建设是职业院校办学 理念的具体体现。职业院校实训基地建 成什么样， 反映办 学者以及相应专业的 教师的办学理念， 以及该专业办学方向。 传 办学理念是否明确？ 是否与市场接轨、 学生等的 播了企业文化？能否满足企业、 需要。实训基地建设是否跟上社会发展、 市场需求的步伐等问题， 都可以从实训 基地建设中得到反映。 2. 实训基地建设必须与区域经济接 轨。职业院校通过校企合作的技能型人 才培养 模式， 按照区域内企业对技能型 人 才培养规格的具体要求， 邀请其共同 制定技能型人 才培养目标， 以及知识和 能力结 构， 制定教学 标准， 并实 施教学， 使职业院校培养的技能型人才能更好地 为区域 经济服务， 适 应区域 经济发 展 对 技能型人 才培养要求。所以， 实训基地 建 设 要尽量满足区域经济的需要， 建设 具有本行业领先技术的实训基地。尽量 缩小校企之间的距离， 并能承接 企业的 上端或下端产品， 在实际生产中提高学生 的技能。 3. 实训基地建设必须建立相应的绩 效评估机制。校企合作实训基地建设选 择什么样的合作企业？校企之间有多大 的互补性？合作的效 果怎么样？能否达 到预期的目标 等， 都需要进行 评 估。校 企合作的评估机制主要从以下几点来发 挥作用： 一是责任落实作用。明确双方各 自的责任。二是对比作用。通过类似合 作以及相同案例的对比， 判断合作的互补 结果有哪些？
顶岗实习。学生在顶岗实习期间要求完 全履行实习岗位的所有职责， 并且完全具 备从事该岗位工作所必需的技能。 2. 订单培养。学校根据企业对人才 的需求， 有针对性地为企业培养人才， 培 养目标规格仅针对合作企业设计， 引进订 单企业实践教学案例、 企业选派专家参 与教学、 共创企业的生产环境， 学生进入 订单企业就业。其中以冠名班的委托培 养模式较为典型， 比如， 广西纺织工业学 校与江苏景盟电脑针织公司、 宁波雅戈尔 日中纺织公司、 香港中大实业、 深圳鄂尔 多斯、 桂林溢达、 南宁锦虹棉纺等公司签 订合作办学协议， 设立企业冠名班， 实行 订单办学。 3. 共建校内实训基地。校企合作共 同建 设校内实训基地， 企业投入实训设 备， 职业院校提供场地， 企业将生产线或 生产流程中的某个部分转移至校内实训 基地， 校企共同承担 人 才培养任务。从 人才培养计划、 教材的审订、 教学计划的 实施乃至企业文化等都与企业接轨， 把 校内实训基地建 设成为企业缩影， 实施 理实一 体化教学， 尽量 缩小职 业院校与 企业的差距， 实现 “生产车间与实习车间、 教 师与师 傅、 学习与生 产、 作品与产品” 四个合一。在人 才培养过程中， 校企 共 享教育资源， 共同培养学生技能， 培训师 资， 开发教材， 共建产品设计研发中心和 工艺技 术服务 平台， 逐渐实现校企之间 的深度融合， 校企合作互利共赢、 共同发 展。广西纺织工业学校与企业建立了 “江 苏景盟实训基地” 、 “深 圳鄂尔多斯实训 基地” 、 “香港中大实业暨中山织之 道实 训基 地” 、 “宁波 雅戈 尔日中纺织实训基 地”等。从 2004 年以来， 合作企业捐赠
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中职校企合作长效机制建设探索
——以校企合作建设实训基地为例
□广西纺织工业学校 黄启良
【摘 要】分析建立校企合作长效机 制的意义、 校企合作的现状以及建立校企 合 作长效 机制的途径， 并以校企合 作共 建实训基地为例， 说明校企合作长效机制 建立落到实处的关键点， 以及深度合作的前 提条件是强化法律法规保障机制的落实。 【关键词】 中职 校企合作 长效机制 实训基地 【中图分类号 】 G 【文献标识码】 A 【文章编号 】 0450-9889 （2014）0 3B0041-04 校企合作是校企之间的一种资源交 换 与共享， 是 一种涉及不同利益主体间 的全方位合作。如何使企业和学校两个 不同的利益主体实现长期合作？ 应该用 什么样的机制来维系这样的合作？本文 以中职学 校校内实训基地建 设为例， 探 讨校企合作长效机制的建设。 一、 建立校企合作长效机制的意义 第一， 职 业教育人 才培养的客观要 求。职业教育要实施 “校企合作， 工学结 合”的人 才培养模式， 必须建立校企合 作长效机制， 形成以学校为主体， 校企共 同教育、 培养 学生技能的教学 模 式。建 立校企合作长效机制， 一方面， 企业可以 为学生提供实训、 实习场所， 学生到企业 接受真正的生产 性教学， 学习技能和感 受 企 业 文化， 并 提 高 职 业 素养 与 能 力。 另一方面， 有利于促使职 业院校接市场 的地气， 有针对性地设置专业、 开设课程 以及调整教学内容。 第二， 办 好 职 业 教育的 基 本 保证。 目前职业教育一个存在的突出问题就是 教学与实际脱节， 学校教育不能 适应市 场变化的需求。解决这一问题就必须按
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设备折合人民币 500 余万元。 4. 校办企业。职业院校与企业合作 以提高学生技能和降低培养成本、 促进 专业建设、 建立生产型实训基地为目的， 在职业院校内以独资或合资的方式建立 生产型实训基地（企业 ） ， 利用职 业院校 的资源， 实现校企共同发展。 5. 产学研结合模式。校企之间通过 项目入手， 进行合作。职业院校组织教师 与企 业技 术人 员一道 承担科 研项目， 进 行技术改 造、 处理 生产过程中出现的故 障等。例如， 广西纺织工业学校与横县立 盛茧丝绸公司、 玉林福绵继 业水洗厂等 企业合作， 根据企业的生产需要共同申 报课题， 组织专业人士进行课题研究， 解 决生产中出现的技术问题。将产、 学、 研 结合在一起 形成一种新的教学 模 式， 直 接为区域经济服务。同时， 有助于教师技 能水平的快速提升。 6. 集 团 化 办 学。 职 业 院 校、 企 业、 行业， 甚至政府通过集团化办学的形式， 把 各自独 立 的 资源 集中起 来 共 同 发 挥 作用， 形成多主体、 全方位的人才培养机 制。以合约制的形式建立校企合作的关 系。这种校企 合作形式， 最大优 势在于 将校校之间、 校企之间、 校行之间、 校政 企之间的资源进行合理整合， 优化配置， 共建共管共用， 利益风险共担， 充分调动 集团内各方参与办学的积极性。 （二 ）合作的状态 1. 松散情感型。这种形式合作的内 容主要是人力资源的合作， 从职 业院校 方面看， 免费为企业输送员工， 解决学生 的顶岗实习的去向难题； 从企业看， 接收 学生 来企 业顶岗实习， 解决 员工补充的 问题。所以， 企业比较重视招聘、 轻视培 养。在 这种状 态下， 学 校能见到企 业的 人员一般是企业人力资源部门的招聘专 员。貌似 “紧密”的合作关系， 实际是松 散的。 因为， 校企之间虽然签订合作协议， 但是合作的基础是比较浅的。合作的条 款， 真正能实施的并不多。合作的基础就 是能向企业输送学生， 补充企业的用工不 足。当企业 用工问题得到解决， 对于企 业来说， 合作的基础也就失去了。这种合 作形式， 除了有相互需求的成分， 还有情 感因素的影响。当职业院校的学生就业 已经供大于求的时候， 就要凭职 业院校 的校领导或就 业部门， 以及相关部门领 导与企业领导、 人力资源部门领导之间的 关 系来确定。所以说， 校企之间的松散 型的合作， 还需要情感的支 撑。校企之 间领导人， 或职能部门领导的更 换 都 会 影响到这类校企合作形式的生存。 2. 契约情感型。这种合作形式， 都 签订有校企合作协议。校企间除了有松 散情感型约定的因双方需求所进行的合 作外， 企业还以设备投入的方式， 在职业 院校内建立校企合作的实训基地。派企 业技术人员到职 业院校进行授课， 加强 学生技能的培训， 也接受合作院校的教 师来企 业学习、 培训。在企 业 生 产不景 气的时候， 企 业也会拒绝接受原 来已经 承诺接收的学生 来企业实习。反之， 职 业院校因招生问题， 不能满足企业 用工 的 需要， 企 业一般也不会来 追责。这种 合作形式， 较之松散情感型来说， 相对紧 密。合作期间， 企 业一般不会 无 缘无故 地撤走设备。不过， 与松散情感型合作一 样会受到人为因素的影响。只是终止合 作的时间一般是协议到期后不再续约。 （三 ）原因 1. 校企合作缺乏合作平台。从广西 纺织工业学校多年来与企业合作情况看， 校 企 合 作 平台的 缺 乏是 校 企 合 作的主 要障碍。当有校企 合作需求时， 往往需 要发动教师利用各自社会关系去联系企 业， 这 给校企 合作的开展增加了很大的 不确定性。一是需要学校或者教师长期 与企 业保 持良 好的关 系， 感 情的因素比 较大。二是校企 合作多流于 形式， 合作 关 系松散， 企 业与学校的合作一般停留 在为顶岗实习的学生提供岗位、 参与专业 建设委员会等方面。 2. 校企 合作双方责任、 权利和义务 不明确。由于我国在法律上没有明确规 定校企合作中双方的责任和义务， 所以， 在校企合作过程中， 企业一般 都是站在 自己的角度不愿意承担应负的责任， 学校 对此则无可奈何。为了维持彼此的合作， 在很多时候， 只有学校采取妥协的态度， 求得与企业的继续合作。当出现涉及学 生利益的情况， 学校往往显得无能为力， 学生 则认为学校与企 业串通一气， 伤害 42 广西教育 2014.3 他们的利益， 对学校与企业产生不满。采 取消极的态度 对 待工作， 影响校企 合作 的维持。 3. 校企合作双方不对等， 需求错位。 职 业教育的人 才培养， 分别由学 校与企 业两个主体完成。由于法律上没有硬性 规定企业承担职业教育人才的责任和义 务， 却规定了人 才培养以学校为主， 因此 企业基 本不参与人 才的培养， 以为人 才 培养就是学校的事情， 企业只管使用。这 使得本应该是 平等互利的合作关系， 变 成了事实上的不平等。结果是学校客观 上需要企业的支持， 但却需要企业的 “施 舍” ； 本应有责任参与人才培养的企业， 却对校企合作没有积极性。最终造成需 要到企业才能提高技能的学生， 却被要 求在学校就要培养成为适应企业生产需 要的技能型人才。 4. 职业院校自身因素所限。职业院 校的自身实力不 强， 也 影响到企 业 对校 企合作的积极性。大部分的职业院校实 训设备设施比较陈旧， 工位不足， 跟不上 生产一线的需要； 另外， 由于职业院校教 师由于 长期脱离生产一线， 对现在同行 业的生产技术发展情况不熟悉， 能提 供 给企业的东西不多， 自身服务社会的能力 不强。在教学过程中， 所能传授能学生的 知识非常有限， 影响了教学质量。这些情 况都使得 校企 合作的途 径不怎么畅通， 从而影响校企合作的开展。 三、 建立校企合作长效机制的途径 现行的校企合作之所以不能长久， 最主要的原因是缺乏能够保证校企合作 长效机制。构建 校企 合作长效机制， 必 须满足 “政府主导、 行业指导、 企业参与、 学校推 进”的要求， 为培养结构合理的 技能型人 才发挥作用， 实现让参与校企 合作的各方互惠共赢目的。 （一 ）法律（制度 ）保障 校企合作长效机制建立的关键问题 是建 立完善的保障体系， 也是政 府发挥 主导作用的具体体现。 1. 法律法规缺失。发挥政府的组织 职能， 为校企合作提 供法律保障。通过 立法， 明确企业参与职业教育的责任、 义 务和权利。目前， 校企合作的法律法规、 校企合作的准则和指导手册、 激励机制、
照《国家中长期教育改革与发展规划纲 要 （ 2010-2020 年 ） 》 规定， 建立 “政府主导、 学校主体、 行业指导、 企业参与”的办学 体制， 坚持 “以服 务为宗旨， 以就 业 为导 向”的办学方针， 实行 “工学结合、 校企合 作、 顶岗实习”的人 才培养 模 式。要实 现 这些目标， 就应 建 立校企合作的长效 机制， 保持与市场的紧密联系， 与企业密 切合作。 第 三， 可以 提 高 职 业 教 育 的质 量。 “校企合作、 工学结合”不仅是职业教育 的办学方式， 更是职业教育的办学方向。 提高职业教育的办学质量， 就要走 “校企 合作、 工学结合”的道路， 紧紧依靠企业 合作办 学， 加强职 业教育与社会生产实 践的结合， 加快 推 进职 业教育人 才 模式 的转变， 建立校企合作的长效机制， 实现 校企之间互惠互利、 共赢发展的目标。 第四， 可以提升企 业 竞 争力。校企 合作 不仅 是职 业院 校培 养 技 能 型 人 才 的需要， 也是企业适应市场竞争和促 进 企业发展的客观需要。企业通过参与校 企合作， 共同培养技能型人才， 可使培养 的技能型人才更好地适应企业岗位的需 要， 缩短就业 “磨合期” ， 降低成本， 有力地 提升企业的市场竞争力。同时， 职业院校 可以利用自己的师资条件帮助企业进行 技 术 革新。因此， 企业通过与职 业院校 的合作， 建立校企合作的长效机制， 是企 业适应激烈的市场竞争和促进企业发展 的客观需要和选择。 二、 中职校企合作的现状 （一 ）校企合作的主要形式 1. 顶岗实习。 按照教育 部的规 定， 中职学校实 施 “2+1”人 才培养 模 式， 即 中职学校第三学年安排在校学生到企业 41 广西教育 2014.3