浅析土地改革-袁浩

浅析中国土地改革
——近代中国土地改革成功之处与启示
县委党校袁浩
中国近代的土地改革对中国的历史进程影响巨大，中国共产党的兴旺与独立自主、民主富强地中国的建立都有密切的联系，土地问题是中国自身存在的一大问题，既现实又古老，历史上有多次土地改革，解决土地问题并不是共产党的独有主张。

毛泽东曾评论说：“耕者有其田”，是一切革命民主党派的主张，并不单为共产党人所有，所不同的，只有共产党人把这看待得特别认真，不但口讲，而且实做。

正因为中国共产党带领下开展了一场对中国社会触及最深刻、涉及最广泛的土地改革运动，宣告了中国半殖民半封建社会历史的彻底结束，为社会主义的建设奠定了基础。

一、中国共产党开展土地改革的原因
1921年，中国共产党成立，在她成立初，其目标主要是推翻军阀官僚和帝国主义统治，建立一个新的强大的政府，在它的带动下，改造旧社会，建设新中国。

在早期，我党以苏俄为师，吸收理论的同时，借鉴俄国“十月革命”，走“城市包围农村”的道路，可是大革命失败后，出于中国国情的考虑，中共决定从农村开始发展，依靠群众，走“农村包围城市”的道路。

然而在农村中发展、进行战争动员，是不可能在比较和平的社会氛围中进行，它需要一种强烈的战斗精神和敌对情绪。

许多在贫困生活中挣扎的农民，从未意识到地主对农民存在剥削关系，反而相信宿命论，安然接受剥削压迫，对革命的发展采取漠视态度。

中国共产党认识到，要想充分
发动这些农村中最弱势的边缘人群，让他们明白革命的意义，使他们成为革命中的坚定支持者，就必须要开展土地改革，充分调动人们的阶级仇恨，形成一种同仇敌忾的社会氛围。

晋翼鲁豫解放区党政领导人潘复生讲到：“农村中的党建、征兵、征粮等一切工作都必须围绕着土改这个中心任务完成，不进行土改就无法开展其他的工作。

”
只有实行了土地改革，农民自身利益就会体现出来，这样有利于农民对中国所谓解放战争的人力、兵员、财政的支持。

美国著名记者杰克·贝尔登在其名著《中国震撼世界》一书中曾以肯定的语气揭示道：“中共取胜的全部秘密，在于土地革命。

”
二、历次土地改革目的及特点
中国共产党在抗战中，最大的优势就是它的政治资源与群众动员能力。

抗日战争时期的全民族一致动员体制已不适应现实战争的需要，为了把低层劳苦大众与代表地主阶级的国民党集团之间矛盾揭示出来，也为进一步解决我党所需的人力、物力和财力资源，分别于1931年、1942年、1947年开展了三次土地革命。

（一）在1931年春，为了保证革命根据地的建设和满足农民对土地的需求，中共开展了内容为：依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制的土地改革。

调动了一切反封建的因素，保证了土地革命的胜利，广大贫农雇农在政治上翻了身，生活得到了保证。

（二）1942年，为巩固根据地和争取抗战胜利，中共开展了内容为：地主减租减息，农民交租交息的第二次土地改革，减轻了地主的封建剥削，改善了农民的物质生活，提高了农民抗日和生产的积极性，有利于联合地
主一致抗日。

（三）1947年，人民解放战争时期，为解放战争胜利发展的需要，中国共产党召开全国土地会议，决定在解放区进行土地改革，制定了《中国土地法大纲》。

大纲规定：没收地主土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。

在土地改革中，中共贯彻依靠贫农，团结中农，有步骤地有分别地消灭封建性剥削的土地制度，发展农业生产的土地改革总路线。

激发了农民革命和生产的积极性，为了保卫胜利果实，翻身农民踊跃参军，积极支援前线，这成为解放战争迅速取得胜利的一个可靠保证。

三、土地改革成功的基本经验
中国共产党适时制定了土地政策，解决了农民的土地问题，使农民获得了切实的物质利益，从而动员了中国民主革命最广大的主力军，成功地实现了对农民的领导，并最终取得了胜利，它的成功不是偶然的，这其中有很多因素导致的。

（一）坚持党的正确领导，是土地改革成功关键。

土地革命之所以能够成功，是因为在中国共产党带领下：一方面是坚持自身的正确领导，顺应民意，与时俱进地提出符合革命需要的土地政策。

另一方面是贯彻执行土地政策过程中，一切都从实际出发，及时满足中、贫雇农的要求，正确分析出不同阶级要采用不同的方式手段，并指出土地改革应注意的问题。

正是由于党的正确领导、科学决策，保证了土地政策的贯彻落实，使农民阶级成为中国民主革命最广大的主力军。

（二）与时俱进，用发展的眼光看问题。

中国共产党对农民革命的认识经历了从轻视到重视的逐步发展过程，将土改作为稳定、发展革命的重
点工作，在经过前几次土地改革后，没有止于现状，不断结合现实情况的需要，调整土改的内容，更大程度的发挥农民参与革命的积极性，为后续的革命不断提供了人力、物力、财力的支持。

（三）解放思想，实事求是，一切从实际出发，准确把握国情。

中国共产党先是向俄国学习，忽视了在农村的战争动员，在一系列的较量失败后，认识到在半殖民半封建的中国，仅仅依靠工人阶级是很难实现革命的目的，于是转向在农村中开展群众运动。

中国共产党利用强大的政治资源和群众动员能力，将土地改革定为解放区财政经济工作的中心任务，成功地解决了农民的土地问题，从而赢得了广大农民对革命的支持，将亿万农民群众的切身利益与人民解放战争融合起来，在农村地区成功地激发起强烈的战斗情绪，并迅速取得战争的优势地位。

（四）从群众中来，到群众中去，把群众的利益放在首位。

适时制定土地政策充分反映了当时广大农民的根本利益需求。

中国共产党在不同时期土地革命路线的指导下，实行了不同的土地政策，同时制定了许多相关的法规。

如井冈山《土地法》、兴国《土地法》、《苏维埃土地法》、《中国土地法大纲》等。

这些土地路线、政策和法规的适时制定，充分反映了当时广大农民的根本利益需求，是中国共产党成功领导土地革命的直接途径。

四、借鉴与启示
土地问题关系到农村改革、发展和稳定的大局，关系到统筹城乡发展和城市化、工业化的进程，关系到农村民主政治建设、构建农村和谐社会、社会主义新农村建设等一系列重大战略问题。

面对建设社会主义新农村的历史使命和当前农村存在的现实矛盾，中
国共产党一如既往的把土地问题放在首位，并在十七届三中全会上提出了：“要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则 ,进一步完善农村土地管理制度。

坚持最严格的耕地保护制度 ,层层落实责任 ,坚决守住十八亿亩耕地红线。

划定永久基本农田 ,建立保护补偿机制 ,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

继续推进土地整理复垦开发 ,耕地实行先补后占 ,不得跨省区市进行占补平衡。

搞好农村土地确权、登记、颁证工作。

要加强土地承包经营权流转管理和服务 ,建立健全土地承包经营权流转市场 ,按照依法自愿有偿原则 ,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权 ,发展多种形式的适度规模经营”。

因此我们应回顾历史上数次土地改革的成功之处，从中取得许多启示：
（一）要始终坚持党对农村工作的领导，坚持有中国特色的社会主义方向。

当前的城乡一体化过程中，农村基层政府在土地流转和土地政策实施过程中，一定要代表党和中央政府，把新时期党的农村土地政策贯彻落实到位，这样才能保证农民利益，巩固党的执政基础。

一方面要切实保障农民的民主政治权利，全面加强村民委员会的建设。

村民委员会主要履行农村公共事业发展和村民自治管理职能，真正把社会主义民主政治建设落实到基层；另一方面，自始至终坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强党的基层组织建设，加强党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员模范带头作用。

同时，要十分注意处理好改革、发展、稳定的关系，把握农村工作大局；坚持以人为本，充分发扬民主，尊重农民的选择；增强法制观念，不断完善农村土地制度建设和农村法制建设。

（二）必须保障农民的土地利益，把农民的土地利益放在农村土地改
革的首位。

中国共产党在革命中取得成功的关键就在于保障了农民的利益，并且，在革命的开始和过程中，一直把保障农民土地利益的政策贯彻始终。

当今的新农村建设，特别是城乡统筹工作出现的新的社会问题之一，就是因为城市化过程中土地征用而引发的农民群体性上访问题，究其根本很多都是因为农民的根本利益没有得到保障，没有满足农民的利益需求。

因此，在当今改革开放的历史新时期，构建和谐社会的关键问题之一，就是必须保障农民的土地利益，把农民的土地利益放在农村土地改革的首位。

（三）土地政策必须与时俱进，以充分反映最广大农民的根本利益。

中国共产党在革命中取得成功的关键也在于适时地出台和调整了土地政策，反映了广大农民的利益需求。

党在中国革命的不同历史时期，实行了不同的土地政策。

在制定土地政策的同时，党根据国情需要和农民阶级的特点，先后制定了许多有关土地改革的具体法规，使农民的根本利益得到法律保障。

因此，土地政策和相关法规一定要与时俱进，充分反映土地所有者的根本利益需要，这样才能充分调动农民积极性，发挥农民在统筹城乡一体化进程中的作用。

（四）土地制度不断创新，在发展中不断前进。

多年来，农村改革促进了农业的快速发展和农村的巨大变化，但由于长期行政手段的“均田制”导致了耕地过于分散和调整过于频繁，这不仅影响了农村产业结构调整，而且影响了农业生产条件的改善，造成耕地减少、地力下降、土壤污染、生态环境恶化、农业投入不足等短期行为，严重影响了农业的可持续发展，影响了农产品的品质和竞争力的提高。

土地制度创新必然会进一步解放和发展生产力，它不仅会促进农村生活资料的消费，而且会极大地调动亿万
农民对生产资料的投入，促进土地改良、良种开发、新技术推广、农机具购置等农业投资需求。

这不仅保证了农业的可持续发展，也必将拉动内需，推动经济增长。

可见，解决农业可持续发展的根本措施是农村土地制度创新。