利益冲突

所谓利益冲突，是指政府官员公职上代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突。这里的利益，不仅是经济利益，还包括专业利益、个人声誉等等。利益冲突走向极端，就会以权谋私，与民争利，导致腐败发生。

公职人员发生利益冲突时，其行为并不一定等同于腐败，但如果不加以及时合理解决，任其发展，就会产生腐败现象。实践证明，腐败案件中，有不少是由利益冲突引起的。就是说，先有了利益冲突，然后就容易导致腐败现象的发生。在危害程度上，腐败比利益冲突显得更为严重，对社会公共利益的侵害性也更大。换言之，有利益冲突不一定有腐败行为，而腐败过程则或多或少夹杂着利益冲突，它是利益冲突的严重后果。

利益冲突最容易发生在公共领域与私人领域的交界处，可以梳理为交易型、影响型、复合型、集体型四种类型利益冲突。

1.交易型利益冲突交易型利益冲突交易型利益冲突交易型利益冲突。。。。就是官员利用职务之便，直接从利益关联者那里收取私人利益。比如一些官员对房地产行业有管理审批权，以超低价从房产商那里买房或直接受贿；对矿产资源开发有管理审批权的官员入股煤矿、投干股等等。

2.影响型利益冲突影响型利益冲突影响型利益冲突影响型利益冲突。。。。即公职人员利用公共权力的影响力，直接或间接地实现自己或亲友的私人利益。如利用职权打招呼、递条子，给亲属安排工作，介绍工程给老乡、战友等。

3.复合型利益冲突复合型利益冲突复合型利益冲突复合型利益冲突。。。。即公职人员具有公私双重角色，利用公共权力的影响力，在公务过程中以公共角色的身份参与私人事务，从而为自己、亲属或利益相关者谋取私人利益。典型的有自己开公司、兼职，还有极少数领导干部在位时利用手中权力为私营企业老板谋取利益提供方便，离职或退休后，接受照顾过的私营企业或中介机构的高薪聘任，曲线敛财。

4.集体型利益冲突集体型利益冲突集体型利益冲突集体型利益冲突。。。。如上世纪80年代至90年代中前期，党政机关、政法机关、军队武警部队经商办企业之风，以及行业和部门不正之风、行业垄断、单位私设“小金库”等。

二、产生利益冲突的原因

1.、体制机制因素：权力相对集中和透明度不高。

权力部门拥有决策权、行政审批权、行政许可权、行政处罚权等各种权力。由于权力相对集中，一些权力行使不规范、自由裁量权过大的环节上，又缺乏有效的监督，少数领导干部因个人私欲膨胀、暗箱操作，为自己、亲属或特定关系人谋取利益提供方便。

2.、、、、法规法规法规法规制度因素制度因素制度因素制度因素：：：：法规法规法规法规制度制度制度制度不完善不完善不完善不完善以以以以及执行不力及执行不力及执行不力及执行不力。。。。2000年的《不准在领导干部管辖的业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业的活动》首次提到“利益冲突”问题。其后，在具体的廉政建设中，中央和中纪委对防止利益冲突做了一些具体规定，如禁止党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，不准接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请；主管行业的部门和行政机构的领导干部，党委、政府领导班子成员中分管上述部门和行政机构的领导干部，其配偶、子女不准在该领导干部管辖的业务范围内，从事与该领导干部管辖的行业业务相同的经商办企业活动……这些内容体现了我国政府对利益冲突问题的重视。尽管制定了这些防止利益冲

突的法律制度，但从立法角度看，还很不完善。具体表现在：一是这些制度规定散见在各种准则、条例、报告之中，很不系统；二是制度规定约束的对象各不相同，原则、尺度很难统一；三是根据某一阶段中心工作制定的许多“不准”，具有时效性和局限性，一段时间之后会出现“过时”现象；四是个别制度规定设计不科学，难以起到防止利益冲突的作用；五是大多数规定没有相应的惩罚性条款，缺乏可操作性。由于种种弊端的存在，以至防止利益冲突方面的制度规定执行效果并不好。

3.传统观念因素：传统价值观和利益观根深蒂固。

从文化传承来看，“学而优则仕”一直是公认的价值取向。在很大程度上，官员们是利益的支配者、施与者、甚至是享用者，而作为利益真正创造者的民众，许多情况下则成为利益的奉献者、企望者、受施者。从这个意义上讲，“利”是“官”的附属品，“官”是“利”的代名词。“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”的本性始终难以改变。尽管《党章》申明，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。同时强调，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。但就是有少数人不能正确处理个人利益与公共利益的关系，出现个人利益与公共利益的抵触、冲突和侵害.

4.社会环境因素：社会环境的“人情味”和潜规则。

由于几千年的社会文化延续，中国是一个十分讲究人情的社会。人与人之间的社会关系一定程度上是靠亲情、乡情等人情关系维系的。大家需要办什么事、或碰到什么困难了，都会很自然的想到找人、找关系来帮忙。正是浓厚的人情关系和潜规则，使一些公职人员模糊了是非标准，这种人情和私利不恰当地影响到他们履行公共职责，他们就存在现实的利益冲突了。

5.干部自身因素：少数领导干部法纪观念淡薄少数领导干部法纪观念淡薄和自律不严。

随着市场经济的不断深入发展，少数领导干部不注重学习，放松思想改造，理想信念滑坡，法纪观念淡薄，经受不住改革开放和市场经济大潮的冲击，在复杂的社会环境中迷失方向，人生观、价值观、权力观发生扭曲，他们往往当其代表的公共利益与其私人利益两者发生冲突时，会选择牺牲公共利益而获取私人利益。

6.法纪执行因素：对利益冲突产生的腐败行为惩处不力。

利益冲突有时处在法律制裁的边缘，即使被发现，公务员也不会受到刑事处罚和经济制裁，至多是受到党纪政纪的处分。利益冲突不仅成本低，而且行为安全，这在相当程度上助长了公务员涉入利益冲突的心理期望。

三.防止利益冲突的对策

任何社会都存在利益冲突。利益冲突是难免的，关键是要防止利益冲突恶化，从源头上预防和治理腐败。一要一要一要一要加强从政伦理教育加强从政伦理教育加强从政伦理教育加强从政伦理教育。。。。伦理教育是提高公务员伦理能力和廉洁水平的重要途径。当前，应改变传统的思想政治教育方式，把廉政教育和伦理培训、个人信仰教育与平时的修为作为官员的重要培训内容，帮助公务员加强对利益冲突问题的认识和对伦理法规的把握，帮助他们从心灵上按照自己的信仰行事，这样才能提高他们的专业精神和服务意识，促使他们在工作过程中实现廉洁要求，防止思想变质，从根本上解决官员寻租制度的各种行为，才能有效地解决利益冲突等相关问题..

二要落实财产申报制度。

通过财产申报来防止利益冲突是国际社会的通行做法。官员财产申报制度是防止和治理贪污腐败的一项重要措施，可在一定程度上解决官民信息不对称的问题，起到早期警报的作用。当前，应把申报主体扩大至全部公务员，特别是高级官员；申报内容应包括公务员个人财产