第六章 行政相对人

内容要点
本章内容分为两节： 一、相对人的概念、范围与种类； 二、相对人的法律地位，即权利和义务。
第一节 行政相对人的概念、范围和种类
一、行政相对人的概念 相对人是行政相对人的简称。它是指在具体的 行政管理关系中处于被管理一方的当事人，确切地 说，是与行政主体及其行政人相对应的一方主体。 例如：在税收关系中，税务机关为行政主体，纳税 的单位或个人为相对人；在交通指挥关系中，交通 民警是行政人，开车司机是相对人；在自来水管理 中，自来水管理机构是行政主体，而用水单位概属 相对人。
三、相对 人的种类 首先，相对人可以分为内部相对人和外部相对人 (社会相对人)。相对人的内外之分取决于行政主体的 基本类型：与内部行政主体相对应的当事人属内部相 对人，与外部行政主体相对应的当事人便属外部相对 人。作这种划分的意义在于贯彻“交错无效原则”。 其次，相对人还可以划分为组织相对人和个人相 对人。前者如企业、事业单位，后者如公民或外国人。 作这种划分是基于这样一个原理：行政主体在对它们 的管理手段上略有区别。例如：行政拘留不适用组织 相对人。其次是基于：外部组织相对人必须具有法人 资格。 最后，相对人还可以根据涉外因素分为国内相对 人与国外相对人。前者指中国的各种组织和公民，后 者指在中国境内的外国组织和外国人。
第一节 行政相对人的概念、范围和种类
"相对人"是个行政法学上的理论概念，不是行政法律规 范上的法律术语。因此，它不由法律条文直接表明，而由 有权机关在处理案件时作理论上的确认。 "相对人"概念的使用和涵义各国并不统一。西德在1979 年的《行政手续法》(第13条)中所使用的"相对人"(另一方当 事人)与我们的概念比较接近。美国行政法理论没有"相对人 "这一概念，但有"私方当事人"(A private party)之说。这除 了语言上的问题之外，还取决于这个事实：传统的行政法 理论把社会组织和公民只看成行政法律关系的客体，看成 一种消极、纯粹的管理对象。在这一点上，苏联的行政法 理论比较进步，他们早把社会组织和公民纳入"苏维埃行政 法的主体"范围之内。 把"相对人"引入行政法理论领域的意义主要在于：社会 组织和个人不再被单纯地看成管理对象，它们赢得了主体 的理论地位。
第二节 行政相对人的法律地位
一、相对人的权利 相对人在行政法上享有的权利，是宪法 赋予当事人的基本权利在行政管理领域中的 具体化。相对人的权利是与行政主体的义务 相辅相成的：相对人的权利同时构成行政主 体的义务。
第二节 行政相对人的法律地位
根据我国的行政法律规范，相对人大致有下列行政法上的权益： 1. 行政参与权。相对人可通过合法途径参加国家行政管理活动， 以及参与行政程序的权利。 2. 行政协助权。相对人有主动协调国家行政管理的权利。该权 利包括三项内容：（1）报告权。发现该让行政主体知道并由行政主 体的处理的事件发生，相对人向行政主体报告；（2）制止权。相对 人对一切行政违法行为有权上前制止；（3）扭送权。相对人有权利 把正在实施行政违法，或实施完毕正想逃跑的行为人扭送到当地政 府或公安机关。 3. 行政保护权。相对人的人身权利和财产权获得国家行政的合 法、正当、平等的保护，否则，相对人有权依据《行政诉讼法》第 11条规定提起诉讼。 4. 行政受益权。相对人可以依据法律从行政主体中获得利益。 例如：公民因科技发明，有权依《中华人民共和国发明奖励条例》 获得奖励，有关行政机关必须给予奖励。 5. 行政监督权。相对人对国家行政工作具有建议和批评权，对 不法工作人员享有控告和揭发权，对具体行政行为具有申诉和诉讼 权。 6．行政赔偿和补偿权。行政主体的行政行为违法或合法而造 成了相对人财产权的损失，后者有权依法获得赔偿和补偿。
第一节 行政相对人的概念、范围和种类
二、相对人的范围 在我国，在具体的行政法律关系中可以 构成相对人的组织和个人有下列几种： 1．国家组织； 2．企业事业单位； 3．社会团体及其它社会组织； 4．中华人民共和国公民； 5．在中国境内的外国组织； 6．在中国境内的外国人。
第一节 行政相对人的概念、范围和种类
第一节 行政相对人的概念、范围和种类ห้องสมุดไป่ตู้
在讨论相对人概念时，应当注意以下三点： 1. 相对人是指被管理一方的当事人。但“被管理”地位 并不意味相对人，只能是义务人，而不能是权利人。实际上， 相对人既有义务也有权利(如向行政机关申诉、申请等)，但与 相对的一方当事人即行政主体比较， 它处于被管理一方，因 为它不具有行政管理职权。 2. 相对人是指与行政主体相对应的一方“当事人”，而 不是指“人”。因此，相对人既可以是组织，也可以是个人。 3. 相对人具有相对性。相对人只反映它所表明的主体在 具体的行政关系中的法律地位，但并不表明该主体在所有行 政关系中的地位。因此，在这个行政关系中的相对人可能是 另个行政关系中的行政主体或行政人；此时此刻作为相对人 的当事人在彼时彼刻可能不是相对人。例如：税务员在征税 时属于行政人，但他驾驶车辆时(不管是否属于执行公务)成为 交通警察(行政人)的相对人了，因为他必须服从交通警的指挥。
第六章 行政相对人
第六章 行政相对人
教学目的 相对人是行政法律关系的重要主体。掌握相对 人原理有助于我们认识公民、法人和其他组织的法 律地位，有助于确认行政诉讼的原告资格。 教学要求 1．需要掌握的内容：相对人的概念、范围与 分类。 2．需要了解的内容：相对人的法律地位。 学习方法 学习时应结合行政诉讼法关于行政诉讼原告资 格的具体规定。
本章小结
相对人是指在具体的行政管理关系中处 于被管理一方的当事人，它是与行政主体及 其行政人相对应的一方主体。相对人可以分 为内部相对人与外部相对人、组织相对人与 个人相对人、国内相对人与国外相对人。相 对人作为行政法主体之一，它既有义务，还 有权利。
思考题
【德国·建筑法上的相邻诉讼案】 问题：本案中，邻居乙属于行政相对人吗？ 如果是，他属于相对人中的哪一种？ 【中国台湾·何青海违章建筑案】 问题：反射利益和公法上请求权应当作怎 样的界分，区分两者又有何种法律意义？
第二节 行政相对人的法律地位
二、行政相对人的义务 没有无权利的义务，同样也没有无义务韵权 利。相对人在行政法上享受一定的权利，同时也必 须履行行政法上的义务。相对人在行政法上的义务 主要有下列三项： 第一，遵守行政法律秩序。行政法对社会关 系的调整，形成了行政法律秩序，如交通秩序、教 学秩序等。相对人不得违反这种秩序，否则应接受 行政主体的处罚。 第二，服从行政命令。行政主体管理意志通过 各种行政命令表现出来，相对人必须服从行政主体 的命令。遇行政命令不当或不合法时，在通过法律 程序改变或撤销之前，相对人不能拒不执行。 第三，协助行政管理。 行政协助既是项权利 也是项义务。
第二节 行政相对人的法律地位
作为行政法调整对象的行政关系是行政 主体与相对人之间的关系，而不是相对人与 人之间的关系。相对人之间的社会关系不是 由行政法，而是由其他法律规范（如民法、 刑法等）调整。因此，探讨相对人的法律地 位应以行政主体与相对人之间的关系为研究 对象。相对人的法律地位是相对人权利和义 务的综合体现，而这种权利和义务限指相对 人针对行政主体的权利和义务。
第二节 行政相对人的法律地位
行政主体从事国家行政管理活动事关社会和国 家利益。相比之下，相对人的利益是渺小的。因此， 相对人有协助行政管理的义务，即对行政主体及其 行政人的行为加以配合。例如：《中华人民共和国 药品管理法》(1984年)规定："药品监督员有权按照 规定对辖区内的药品生产企业、药品经营企业和医 疗单位的药品质量进行监督、检查、抽验，必要时 可以按照规定抽取样品和索取有关资料，有关单位 不得拒绝和隐瞒。"(第47条)《北京市城市建设规划 管理暂行办法》(1984年北京市第八届人民代表大 会常务委员会第八次会议通过)第23条规定："市规 划局和区、县人民政 府对违章检查人员发给《北京 市城市建设规划管理检查证》，违章检查人员持证 可到所管辖范围内的单位和宅院进行违章用地和违 章建设的检查，被检查者应如实提供情况，不得隐 瞒或阻挠。"