运用土地政策参与宏观调控的主要手段

运用土地政策参与宏观调控的主要手段

利用好土地利用总体规划和年度计划。土地利用总体规划是社会经济发展的重要组成部分，是土地供给的总体安排。制定、修编土地利用总体规划，引导社会经济发展的进程、结构、方向，是社会主义市场经济条件下经济发展的必然要求。关键是土地利用总体规划要具有超前性，要用于调节下一个经济周期，准确说是要用在下一个经济收缩期。在经济发展过程中，刚性的和不可随意变动的规划对经济的协调发展具有调控作用。

年度建设用地计划是根据土地利用总体规划、城市总体规划中的远期规划和控制规划，对第二年度城市(含建制镇)各项土地利用和供应的数量结构、空间布局及其组织实施的安排计划。主要包括新增城市和公益事业建设用地计划、旧城改造拆迁周转用地计划、行政划拨用地和有偿出让土地使用权的总用地数量和结构计划等。根据当地经济发展情况，通过土地利用总体规划和年度建设用地计划调节土地供应，已成为各级政府和国土资源部门今后一个时期内需要完成的一个重点任务和目标。

调整产业供地结构，限制过热产业的土地审批和供应。严格控制供地结构。通过科学测算制定出每个城市工业、科研、教育、基础设施等的比例结构，特别是控制好房地产开发用地的比例结构。对开发区用地，要合理规划，优化土地利用结构，努力提高生产型、加工型项目用地比例。坚决停止不符合国家产业政策和市场准入条件项目的

土地供应，从严审批钢铁、电解铝、水泥等行业的用地。对铁合金、电石等行业的土地供应适度从紧对房地产供地要积极调整供应结构，加大普通商品房的土地供应，限制高档公寓等高档商品房用地的土地供应，停止别墅类土地供应。停止对高尔夫球场的土地供应。严格控制大广场、宽马路、行政办公楼、培训中心的土地供应。

对建设项目用地实行指标控制制度。土地资源的稀缺性和不可移动性，要求必须集约用地。为提高土地集约利用率，应尽快制定和出台建设用地集约利用管理办法。制定实施建设项目用地控制指标的办法，对各类建设项目用地，严格按照投资强度、土地利用强度、投入产出率和容积率等土地利用评价指标，实行指标控制，从源头上控制粗放用地，提高土地集约利用水平。按照国家颁布的工程项目建设用地指标定额标准核定用地面积，进一步细化各行业用地标准。如进入开发区的招商引资项目，厂区内的建筑物除生产特殊要求和消防要求外，一律采用连体建筑，严禁花园式工厂建设等。同时加强用地批后监管。

改革和完善土地税制。土地税收是国家税收的重要组成部分，是调控经济的重要方法和手段。要充分发挥土地税收在调节土地供求总量之间的动态平衡作用；调节土地供给在结构上的平衡；在管好土地契税、增值税、营业税、房产税、土地使用税、耕地占用税等在国土资源利用中的作用的同时，要按照市场经济规律，借鉴西方发达国家经验，进一步完善土地税制。建议采取设立土地闲置税，开征土地保有税等制度。