建立海洋生态补偿机制的探究

摘 要 ： 国 的海 洋 生 态补 偿机 制还 没建 立 ， 面临 诸 多 问题 。 偿 的方 式 、 径 、 据 、 准等 都 不 完 善 ， 文 在 分 析 发 达 国 家海 我 还 补 途 依 标 本 洋补 偿 机 带 的基 础 上 ， 我 国海洋 生 态补 偿 机 制提 ＇一 些 建议 。 ｊ 对 了 ｜ 关键 词 ： 洋 生 态补 偿 海 洋 生 态补 偿 机 制 海
补 偿 主 体 和 补偿 对 象 的 界 定 是 生 态 补 偿 机 制 的 基 础 ．是 要 赔 偿 范 围 有 限 ． 偿 限 额 有 时不 足 以 使 受 害 方 得 到 充 分 的赔 偿 赔 解 答 谁 补 偿 谁 的 问 题 补 偿 主 体 和 补偿 对 象 都 是 利 益 相 关者 ． 补 Ｓ Ｐ 的 建立 显 得 更 为重 要 ． 金 来 源 主 要 为 石 油运 输 货 主 交 纳 ０Ｆ 资 偿 主 体 包 括 破 坏 生 态 系 统 服 务 功 能 的 群 体 和 分 享 因他 人 的 贡 献 的 摊款 以及 政 府 税 收基 金 它 一 方 面管 理 国 内基 金 ． 为 当事 故 作 而 增 加 的 生 态 系 统 服 务 功 能 的 群 体 ：补 偿 对 象 则 包 括原 本 享 有 的 生 态 系 统 服 务 功 能 受 到 损 害 的群 体 以及 对 恢 复 和 提 高 生 态 系 统 服 务 功 能价 值 有 贡 献 的 群体 （ ） 偿途 径 的选 择 二 补 补偿 途 径 指 的是 实 现 生态 补 偿 的手 段 ． 常 包 括 财政 转 移 支 通 付 、 策 倾 斜 、 境 资 源 税 费 、 力 型 投 入 、 目实 施 等 。选 择 补 政 环 智 项 偿 途 径 应 结 合 海 洋 资源 开发 活 动 的 具 体 形 式 、补 偿 主体 和补 偿 对 象 的特 点 等 ． 确 保 补 偿 效果 具 备 持 续 性 。 并 （ １ 偿 标 准 的制 定 三 补 补 偿 标 准 是 实 现 生 态 补偿 的依 据 ．制 定 补 偿 标 准 是 要 找 出 能被 补偿 主体 和补 偿对 象 共 同认 可 的 补 偿 额 度 ．以 达 到 改 善 或 恢 复 生 态 服 务 功 能 ．有 效 矫 正 生 态 环 境 保 护 相 关 的 环境 和 经 济 利益 分 配 关 系 。已有 生 态 补 偿 理论 研究 和实 践 中 ． 偿 标 准 通 常 补 用 机 会 成 本法 、 复 成 本 法 等 方 法 计 算 ． 洋 生 态补 偿 标 准 的 制 恢 海 定也 可 以参 考 这 些 方 法
一
国外 经验 建 议 《 运法 》 增加 了关 于 溢 油 责 任篇 章 。 航 中 相应 地建 立 了海 上污 染 赔
、
海 洋生 态 补 偿 的 概 念
所 谓 海 洋 生 态 补偿 ． 指 以保 护 海 洋 资 源 环 境 ． 即 可持 续 利 用 偿 基 金 （ Ｃ ） 成 为 世 界 上最 早 通 过 立 法 建 立 赔偿 机 制 的 国家 。 ＭＰ Ｆ ． 海 洋 生 态 系统 服 务 为 目 的 ． 以 市 场 和 政 策 手 段 调 节 海 洋 生 态 资 １８ ９ ９年 对 《 运 法 》 ～ 步 修 改 ， 之 适 用 范 围更 广 ， 用 对 象 更 航 进 使 适
建 立 海 洋 生 态 补 偿 机 制 的 探 究
刘 念
（ 北 政 法 大 学 经 济法 学 院 陕 西 西 安 西
中 图分 类 号 ： ９ Ｃ ３
７ ０６ ） １ ０ ３
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ８ ９ ５ （０ ２０８ ０ ８ — ２ １ ０— ２ Ｘ２ １） — ０８ ０
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在 的生 态 、 境 系 统— — 统 称 为 自然 生 态 客 体 。 环 （ 补 偿 依 据 二） 《 华 人 民共 和 国海 域 使 用管 理 法 》 中 规定 ： 家 实 行海 域 有 偿 国 使 用 制度 单 位 和 个 人使 用 海 域 ． 当按 照 国务 院 的 规 定 缴 纳 海 应 域使 用 金 。《 中华 人 民共 和 国海 洋环 境 保 护 法 》 定 ： 成 海 洋 环 规 造
三 、 国 海 洋 生 态 补偿 实践 经 的 第 一 支 付 手 段 ． 以保 证 清 污 作 业 顺 利 进 行 ． 受 害 者 提 供 快 捷 的赔 偿 另 一 方 面 由 Ｓ Ｐ 为 Ｏ Ｆ统 一 与 国 际基 金 组 织 的联 系 ． 交 纳 的摊 款 以 及 向船 舶 所 有 人 和 围 际 基 金 提 出 如 索赔等。 四、 立 我 国 海 洋 生态 补 偿 机 制 建 议 建 （ ） 一 补偿 主体 与 客 体 生 态 补 偿 的法 律 关 系 主体 是 指 有 民事 责 任 能 力 的 自然 人 和 法 人 ． 为 “ 态 补偿 的实 施 主 体 ” “ 态 补 偿 的 受 益 主 体 ” 开 分 生 和 生 发 活 动 中利 用 资 源 、 成 资 源 耗 损 、 理 环 境 污 染 过 程 的 直 接 受 造 治 害者 是 补 偿 的接 受 主体 ： 态 建 设 过 程 中 ． 接 创 造 社 会 效 益 和 生 直 生态 效 益 者 也 是 生态 补 偿 的接 受 主 体 。 生态 补 偿 客 体 有 两 大 类 ： 是 作 为 资 产 状 态 的 自然 资源 客 体 ： 是 作 为 有 机 状 态背 景而 存 二
源 环境 保 护 的利 益 相 关 者 之 间利 益 关 系 的 制 度安 排 二 国 建立 海 洋 生 态 补 偿 机 制 面 临的 问题 我 卜一 补 偿 主 体 和 补偿 对 象 的界 定 ）
多 ， 且 新 的船 舶 油 污 基 金ｆ０ Ｆ 代 替 了 原 有 的 Ｍ Ｃ 而 ＳＰ１ ＰＦ ２基 金 赔 偿体 系 ． 由 于 国际 公 约在 赔 偿 制 度 方 面 存在 不 足 和欠 缺 ． 污染 损 害 的