伊拉克国家石油天然气法(草案)

伊拉克国家石油天然气法（草案）
1.立法情况：伊拉克石油法草案尚未获国会批准为加快吸引外资和战后重建的步伐，伊拉克于2007年2月出台了《石油天然气法（草案）》（简称石油法草案），并通过了内阁的批准。

但库尔德自治区随后以该草案在没有得到库尔德方面同意的情况下被修改为由，拒绝在国会上为石油法草案投赞成票。

2011年8月初，伊拉克政府称，已经对2007年版的石油法草案做了进一步修改，经内阁批准后已提交国会。

2.主要内容
第一，恢复并加强伊拉克国家石油公司；
第二，与外国石油公司合作方面，草案规定各地方政府可同外国投资公司商签石油开采合同，但合同的生效应经联邦政府批准；规定的合作方式主要是《产品分成协定》，第三，规范石油勘探开发授权工作；
第四，规范油气上游行业的经营；
第五，建立健全油气行业财税体系；
第六，实施下游业务的授权管理；
第七，规范油气管道和炼厂的建设和经营。

3.争议
（1）伊拉克民众。

虽然石油法草案已获伊政府通过，但鉴于事先并未征得伊人民的意见，只在伊拉克政府、议会内小范围进行审议和决策，草案颁布后引起了伊拉克人的广泛争议与担忧。

这项法案允许西方石油公司在伊进行大规模的石油开采，将把伊拉克的主要自然资源和石油拱手让予外国石油公司。

根据国际能源机构(IAEA)统计，全球只有12％的石油资源适合以《产品分成协定》的模式开采，即生产成本较高、开采前景不乐观的油田。

显然，伊拉克并不符合这种情况。

（2）各派间石油利益之争。

伊拉克总理马利基属于什叶派穆斯林，他们是伊拉克人的主体，占总人口的60%左右。

库尔德人坚决反对该法侵犯北部库尔德自治区的利益。

库尔德自治区政府此前曾与数个国外石油公司签订开发合同。

按照该法的条例，中央政府将会把地方政府与部分国家私自签订的石油合同视为非法。

马利基政府认为伊拉克的中央政府必须全权处理石油问题。

逊尼派穆斯林认为《石油天然气法》按照民族和人口比例分配资源的话，无疑将会让人口占少数、政治上又无势的逊尼派穆斯林吃亏。

4.影响
第一，草案一旦获得议会批准成为法律，不仅将改变伊拉克不允许外国公司直接采油的历史，而且西方石油公司将瓜分伊拉克大部分石油开采权。

第二，围绕石油法的争执一直持续至今，这使得伊拉克的石油开发和外国投资一直缺乏法律依据。

石油法的缺失在一定程度上妨碍了伊拉克石油工业的恢复和发展。