美国政府的联邦能源管理计划(FEMP)

见表! & " 下来%
表! + , - 的确立 !*
!!法规或行政命令 能源政策和节能法案 能源部组织法 国家节能政策法 联邦能源管理改进法 美国总统行政命令! % B ’ "号 能源政策法案 美国总统行政命令! % " & %号 美国总统行政命令! # ! % #号 总统指示 美国总统行政命令! # % % !号 颁布年份 ! " B ’ ! " B B ! " B ) ! " ) ) ! " " ! ! " " % ! " " ( ! " " " % & & ! % & & !
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! !概述 在任何一个国家! 政府都拥有最大的物业"各 而政府主要是依 国政府的财政开支都在逐年增长! 靠税收收入来维持运转的! 即用纳税人的钱支付公 务员的工资和物业设施的运转" 建筑节能是政府 更是# 三个代表$ 重 廉洁高效的重要举措"在中国! 要思想的具体体现" 以美国为例! 美国政府的庞大开支是其他任何 国家无法望其项背的"美国政府每年约花费%& & & 亿美元用在产品和服务的采购上! ) & 亿美元用于 建筑 能源开支"美国政府拥有约 ’ & 万幢建筑物 % % 面积约#亿 , & ! 每年耗电 ’ 亿 " ( & H C : ! " " "年 联邦政府建筑设施消耗能源约 # % ’ ( 4 BG I # 4 # $ %; ! ( & ! 建筑能源开支 # ! & J K L ( 亿美元" 美国联邦政 府成为美国最大的耗能户"因此! 能源管理是美国 政府设施 管 理 者 所 面 临 的 最 有 挑 战 性 的 任 务 之 一"! 美国政府开始实行联邦政府能源管 ! " B # 年! ’ ( ! " 该计划用于引导政府各部门 理计划 % E *F G& 更为有效地利用能源! 它的职责是帮助政府机构用 最有效的办法实施能源管理! 获得更高的能源效率 以节省纳税人的费用"E *F G 也成为美国政府能 万 方数据 源政策的一部分! 并用立法和政府命令的形式固定
新建建筑! 建筑改造! *F G 涉及以下领域) !!E 设备采购! 管理* 运行和维护 % ! 水电煤气和 8MF& 负荷管理" 建立政府 E *F G 帮助政府机构获得新技术! 为国家在能源管理方 与民营企业的新的合作关系! 面树立典型! 最终改善能源的安全性和保护环境"
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龙惟定! 男! 工学硕士! 教授! 博士生导师 ! " ( $年 ! !月生! % & & & " % 上海市赤峰路 $ B 号同济大学楼宇设备工程与管理 系 % & & % ! $ ’ " ) & ’ " ’ ) * + , . / N 3 . O . 1 / 6 1 1 / . 1 3 4 P : 4 5 1 "6 2 2 收稿日期) % & & # & ! % !
图# / 0 的融资方式 !+
* > G 7 使政府机构无需依靠国会拨款就能够 提高设施的能源效率% 它允许 * > 7 8 在政府设施 内投资安装节能和节水设备及可再生能源系统% 在* * > 7 8 向银行贷款# > G 7 合同条款中保证固定 的节能成效%在合同期内# 政府将节省的一部分能 源费支付给 * # 用这笔钱偿还银行贷款 > 7 8* > 7 8 和利息# 并直接从中受益% 合同期结束后# * > 7 8 将改造设施的产权交还政府% 这是一种 ) 多赢 * 的 方式%自 ! 年以来 # 由于采用了 # 政府机 " ) ) * > G 7 构至少利用了私营企业 ) 亿美元的投资来改善政 府内设施# 以达到节能& 节水和降低排放的目标% 很明显# * > G 7 将投资风险转移给 * > 7 8% 因 此# 在挑选项 目 时# 必 然 会 选 那 些 ) 短 & 平& * > 7 8 快* 的 项 目 和 投 资 回 收 期 短 的 项 目% 另 外# 在 * > G 7 合同期内将一部分政府设施的运行管理权 交给 * 也会涉及许多法律问题# 要经过烦琐 > 7 8#
图! ! . ( )年以来美国财政预算中对 * + , -的投入 !
每年两三千万美元的有限的投入主要用作! 万方数据 "节能改造项目的启动经费 $ -
/ 0 ! 1! 2 3 3 4年第5 4卷第2期 !!!!专题研讨 !!!!!!!!暖通空调 . 的审批手续! 以往联邦政府人员需要花费长达 ! ) 个月的时间才能谈妥一个节能效益合同"E *F G 为了简化作业流程! 近年来特别建立 # 超级$ * > G 7 % & ! 经 过 事 先 评 选 ! 列 出 具 备 资 格 的 > L 3 S* > G 7 V 与其签订 # 无限期交付’ 不确定数量 $ * > 7 8 名单! 的 合 同 % ( W X W Y! . 1 O 3 ? . 1 . K 3 O 3 / . U 3 S . 1 O 3 ? . 1 . K 3 T & " 是遵照所有可适 L 1 K . K 6 1 K S 5 K > L 3 S* > G 7 0 T5 V 政府人员可以直接与 用的政府条例的要求制定的! 数家预先选择的 * 最后再将 > 7 8 洽谈项目细节! 签订正式的项目合约" 项目发包给最适当的公司! 这样就省去了费时’ 冗长的项目竞标发包过程! 省 时又省力" 借助这种新的工作模式! E *F G 已经 将项目 发 展 的 协 商 时 间 平 均 缩 短 至 ! & 个 月" E *F G 同时还向政府机构提供 * > G 7 要求的测试 和验证" 这 项 举 措 受 到 许 多 政 府 机 构 的 欢 迎! > L 3 S* > G 7 已经成为现在美国政府机构进行建筑 V 合 节能改造的主要融资方式"根据项目具体情况! 同期最长可达% ’年" > L 3 S* > G 7 对政府机构的好处是) V &改善建筑能源效率! 无需初期投入便可获 得新设备* &取代国会拨款的融资渠道* Q &灵活的项目执行过程* 5 &担保能源费的节省* O & 3 降低运行维护成本* &有权使用民营企业在节能’ 节水和利用可 ? 再生能源方面的经验* &改进基础设施! 适应工作任务* 2 &创造健康’ 安全和有支持力的工作条件* : &推进政府节能’ 节水和减排目标的实现* . & 有可能作出能源费开支的规划和预算 * 2 &减少由于能源价格的不稳定’ 气候变化和 H 设备故障带来的风险" 地方性的’ # 全目标$ > L 3 S* > G 7 有两种类型) V 的> L 3 S* > G 7 和针对特殊技术的 > L 3 S* > G 7" V V 前者涉及的技术范围较广! 包括) 锅炉’ 制冷机的改 造! 楼宇自动化系统和能源管理系统! 其他暖通空 照明和围护结构的改造 % 例如低辐射 调设备改造! ! 冷热水和蒸汽输配系统! 电动机和驱动 9 6 N + 3窗& 分布式能源系统和可再生能源系统! 能源输 系统! 配系统! 电力负荷削峰填谷! 通过费率调整降低能 耗能工艺过程的改进" 源费! 后者可以在世界范围内找寻 * 这些节能 > 7 8! 但具有强大的 新技术可能在市场上还未得到推广! 万 方数据 节能潜力! 比如) 生物质燃料和甲烷燃料! 地热热
它确定的节能目标是! "单 位 面 积 建 筑 能 耗 在 ! " ) ’年基础上到 到% % & & ’年减少# & !# & ! &年减少# ’ !$ " 工 业 和 实 验 室 能 耗 在 Q ! " " &年基础上到 到% % & & ’年减少% & !# & ! &年减少% ’ !$ " 5 % & & ’年% 4 ’ !的建筑用电将使用可再生能 源$ " O % & & &年建设 %& & & 个太阳能系统# % & ! &年 建设%万个太阳能系统$ " 3 % & ! &年在 ) & ! 的联邦政府设施中实行最 有效的节水管理措施$ "与! ? " " &年相比# % & ! &年减少温室气体排放 % 量# & ! 融资& 技 E *F G 的服务内容可分为 ( 个方面! 拓展活动和相关政策% 通过 E 术支持& *F G 的服 务为各政府部门的节能提供支持% # !融资 由于美国政府的建筑大多数建于 % & 世纪 B & 年代能源危机之前# 是高能耗的建筑# 因此这些建 筑的运行需要投入相当可观的费用%但另一方面# 美国联邦政府面临着财政预算的紧缩# 用于建筑改 造和运行维护项目的可用资金缩减了% 为了实现 E 从% ’ *F G 的节能目标# & & ! % & & ’ 年的’年间# 大约需要 ’ & 亿美元的投资来维修或 这项投资带来的 更换建筑物内的陈旧设备%当然# 高效率和低能耗可以显著地弥补财政赤字% 一般 在节能项目中每投资 ! 美元# 在整个项目寿 来说# 命周期内的收益可达(美元%除此之外# 还将产生 将近 ! 美国政府认识到# 4 ’ 万个就业岗位% 因此# 实施节能项目是一个新的经济增长点# 将为建筑 业& 制造业和服务业创造新的就业机会% 面对巨大的资金缺口# 美国政府采取了市场化 运作方式# 政府投入的资金非常有限%图!显示了 ’ ! " B ) % & & !年对 E *F G 的资金投入情况%
+) +
专题研讨!!!! 暖通空调 . / 0 ! 1! 2 3 3 4年第5 4卷第2期 !!!!!!!! "技术支持和技术指导# 例如投入美国五大 Q 支持它们开展建筑节能技术研究# 并 国家实验室# 将研究成果应用于政府设施的节能改造$ "支持节能项目的规划& 总结和评价$ 5 "加强和改善政府设施的建筑能效管理$ O " 3 E *F G 项目成员的工资报酬% 为政府机构获得项目资金提供专门支 E *F G 它通过以下渠道获得项目经费! 节能效益合同 持# ( & 公用事业能源服务合同 ( 及公益 * > G 7" R * > 7" 事业基金% # " !! 节 能 效 益 合 同 ( * > G 7# 3 1 3 S U . 1 P 2 TP 2 " 3 S ? 6 S , 1 5 3 5 6 1 K S 5 K V 节能效益合同是 E 它 * F G 中重要的资金来源# 利用节约下来的能源费用支付节能改造所需的费 当民营的 用%* > G 7是政府和民营企业之间的合作# 能源服务公司( # " 支 * > 7 83 1 3 S P 3 S U . 5 3 P 5 6 S 6 S K . 6 1 2 T V 在 付了购买和安装高能效设备所需的前期资金后# 整个合同期内它都会得到来自政府的回报# 这种回 见图% " % 报来源于省下的能源费用(
/ 0 ! 1! 2 3 3 4年第5 4卷第2期 !!!!专题研讨 !!!!!!!!暖通空调 .
+( +源自美国政府的 联邦能源管理计划 （! "#$）
同济大学!龙惟定" !张蓓红
摘要!介绍了 E 包括融资" 技术支持" 拓展活动和政策保障# 总结了 *F G 的主要内容! 对我国用市场化机制推动建筑节能有借鉴作用# E *F G 的成功经验! 关键词!美国!政府!联邦能源管理计划!节能