缺陷产品召回

建立我国产品召回制度的法律思考

[摘要]产品召回制度自上世纪六十年代在美国确立以来，因其注重对消费者权益的保护在全世界得到广

泛推广，《汽车产品召回管理规定(草案)》的公布为我国产品召回法律制度的建立起了一个良好的开端。本文就产品召回法律制度在我国建立的必要性，对其立法宗旨和立法构想进行了一些理论上的探讨。

产品召回制度是指产品的生产商、销售商或进口商对于其生产、销售或进口的产品存在危及消费者的人身财产安全缺陷的，依法将该产品从市场上收回，并免费对其进行修理或更换的制度。产品召回法律制度则是指调整在产品召回过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。目前，我国尚未建立产品召回法律制度，在2002年10月由国家质量监督检验检疫总局发布了《汽车产品召回管理规定(草案)》，向社会各界征求意见。社会舆论、各种媒体对此反映强烈，说明建立我国产品召回法律制度是众望所归，大势所趋。

一、我国建立产品召回法律制度的必要性

目前，世界上有许多国家，尤其是发达国家都建立了产品召回法律制度。美国是最早确立该制度的国家。1966年，美国通过了《国家交通与机动车安全法》，明确规定汽车制造商有义务公开汽车召回消息，将相关情况通报交通管理部门和用户，并对汽车进行免费修理。此后，美国逐步在多项关于产品安全和公众健康的立法中引入召回制度，如《消费者产品安全法》、《儿童安全保护法》、《食品、药品及化妆品法》及2000年11月通过的《交通召回增加责任与文件》(注：

谢非：《美国的缺陷产品召回制度》，载《消费经济》2001年第4期，第56页。)。欧盟各国、日本、加拿大、澳大利亚以及韩国等其它国家都纷纷制定专门的法律规定产品召回制度，要求制造商在知晓其产品存在缺陷后采取措施进行召回，并规定制造商有义务按照侵权法的一般原则召回缺陷产品，由相关政府机构进行监督管理。如德国的《产品安全法》、《设备安全法》、《建筑产品安全法》等及日本的《公路运输车辆法》和《消费生活用品安全法》等。

那么，在我国是否有必要建立产品召回法律制度呢?出于以下几点考虑，笔者认为实有必要：

第一，建立产品召回法律制度有利于保护消费者的人身财产安全，促进消费，提高人们的物质生活水平。目前，我国在市场上依旧充斥着大量的劣质产品，给人们的生产生活带来巨大的隐患，甚至造成严重的人身伤亡事故。在物质贫乏的年代，人们从实用的角度而言对产品的一些缺陷还可以忍受，改革开放以来，物质已经变得极大丰富，市场从“卖方市场”转为“买方市场”，人们的消费档次逐步提高，对产品的需求由实用变成注重档次、品牌后如果说还是任由劣质产品当道的话，那么给消费者造成的人身财产安全将无法估量，不利于促进消费，阻碍经济的增长。而实行产品召回制度，将促使企业不断改进产品质量，使产品的档次不断提高，从而降低造成消费者人身财产安全的危险性，有利于拉动消费，改善人们的物质生活水平。

第二，建立产品召回法律制度有利于促进企业的发展。实行产品召回制度，因其给企业带来巨额的成本代价，使那些生产技术落后、规模小的企业必然破产倒闭，因而企业为了避免破产倒闭，必然不断通过改进技术来提高自己产品的质量，这样，自然又使自己的生产率得以提高，降低自己产品的成本，在市场竞争中取得优势，企业规模得以不断的扩大，而规模效益又使得企业的成本再次降低，在市场竞争中再次取得优势，如此循环反复，使得企业不断地发展，做大做强。

第三，建立产品召回法律制度有利于保障产品召回制度的贯彻实施。我国目前尚未建立产品召回法律制度，尽管《消费者权益保护法》第18条第2款规定如经营者发现其提供的商品或者服务存在严重缺陷，即使正确使用商品或者接受服务，仍然可能对人身财产安全造成危害的，应当立即向有关行政部门报告和告知消费者，并采取防止危害发生的措施。因其对“防止危害发生的措施”无具体规定，缺乏可操作性，凭此规定难以从法律上来保障产品召回制度的贯彻实施。2002年7月，国家质量监督检验检疫总局宣布，对于今年第二季度产品质量国家监督抽查中存在严重质量问题的家庭用品类似插头插座产品，从当月起予以强制收回。插头插座，成为中国缺陷产品召回的第一个对象。同年11月26日，国家质量监督检验检疫总局再次发布公告召回美国惠氏奶粉。然而，这只是由国家质量监督检验检疫总局以公告形式规定的特定产品的召回，不是依据哪个法律规范进行

的，权威性不够，也不具有普遍性。可以预见，今后对缺陷产品进行召回的事件将会越来越多，每次仅靠主管部门以发布公告的形式，并且找不出所依据的法律法规实行产品召回，既不利于树立法律的权威，也不符合加入WTO后加强法律透明度的要求，从而需要尽快建立我国的产品召回法律制度。

第四，建立产品召回法律制度有利于维护我国消费者国际经济利益。我国已经加入了WTO，各项制度也将逐步与国际接轨，当然包括在国际上通行的产品召回法律制度。然而，更多发生在我们的日常生活、见诸报端的是国外的产品对我国的消费者实行“中外有别”的政策。如在2002年5月28日，广州本田宣布为1999年8月前出厂的3560余辆广州雅阁轿车进行免费检查修理，日本本田汽车公司则发布消息，决定在全球召回250多万辆存在点火器隐患的汽车。但本田汽车中国办事处和广州本田表示，中国市场不在召回的范围之内，只是建议中国用户送车到特约维修店检修。另外，德国奔驰、日本日产、日本丰田等汽车公司在进行全球召回的时候都表明“中国市场例外”。他们对中国内地用户提供的服务一般是免费检修、更换问题零部件一类。这样，这些汽车生产商对中国消费者和其它国家的消费者承担的责任完全不同。“外国汽车厂商在缺陷车处理问题上实行“中外有别”的做法，曾经被理解成对中国消费者的歧视。经过媒体的不懈追问，才发现中国的法律确实没有相应的规定，才使外国厂商“合法”地歧视了中国消费者。”(注：张天蔚：《保护消费者权益是汽车召回的目的》，载《北京青年报》2002年10月24日。)随着经济的

发展，有更多的国外产品将进入我国国门，为避免上述事例的发生，为保护我国消费者的国际经济利益，确有必要建立我国的产品召回法律制度。

因此，在我国及时制定产品召回法律制度，来保护消费者权益，促进消费，促进企业发展，并为产品召回制度保驾护航，维护我国消费者的国际经济利益就显得尤为必要了。

二、产品召回法律制度的立法宗旨

产品召回法律制度的立法宗旨是指建立产品召回法律制度的主要目的和意图，它对整个产品召回法律体系的构建起到一个提纲挈领的作用。笔者认为产品召回法律制度的立法宗旨应该是保护消费者权益。纵观世界各国的产品召回制度，对需召回产品的缺陷标准界定，均以危及人身财产安全为标准，如我国的《汽车产品召回管理规定(草案)》对缺陷的定义是“指由于设计、制造等方面的原因而在某一批次、型号或类别的汽车产品中普遍存在的具有同一性的缺陷，具体包括汽车产品存在危及人身、财产安全的不合理危险，以及不符合有关汽车安全的国家标准、行业标准两种情形。”足见召回的目的，完全在于保障消费者的人身财产安全。

马克思在《＜政治经济学批判＞导言》中，把社会再生产分为生产、分配、交换和消费四个相互联系的环节，生产与消费置于社会再