吉林日报“五个优势、五项举措、五大发展”评论员文章
基础路径目标
——一论五个优势、五项举措、五大发展
突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”（以下简称“三个五”战略），是贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省十次党代会精神的重要体现，是推动新一轮东北老工业基地振兴的重要抓手，是实现“科学发展、加快振兴，努力让城乡居民生活得更加美好”总目标的战略设计，是适应经济社会发展新常态的积极应对。
“三个五”战略是一个不可分割、相辅相成、相互联系、相互促进的整体。“五个优势”是基础，是基于对省情的科学辩证判断，只有把这些优势认识到位、把握到位，才能在新常态下有定力，在困难面前有底气，在推动新一轮振兴发展中有信心。“五项举措”是路径，是主攻方向，瞄准的是更好地解决吉林经济社会发展面临的深层次矛盾和问题，只有牢牢抓住、切实抓好“五项举措”，才能真正把吉林的比较优势发挥出来，把吉林蕴藏的巨大潜能释放出来。“五大发展”是新一轮振兴发展的目标，是科学发展在吉林的具体体现，是“五位一体”布局在吉林的具体实践。“五项举措”依托“五个优势”，“五项举措”实现“五大发展”，“五个优势”、“五项举措”、“五大发展”共同指向让2700万吉林人民生活得更加美好，有实实在在的获得感。
“三个五”战略是有机构造，是深度融合，是功能提升。“三个五”战略既充分考虑基础、路径和目标之间的关联性、耦合性，努力做到统筹协调、整体推进，又立足全局抓大事，善于抓住“牛鼻子”，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，在牵一发而动全身的关键节点上集中设计，形成具体的可操作的突破点；既从经济增长、社会进步和环境安全的综合性目标出发，又从哲学观念更新和人类文明进步的理性化目标出发，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态的运行规则和人口、资源、环境、发展之间的辩证关系，由此形成了吉林经济社会发展的内生变量和内在动力。
“三个五”战略增强了我们“三个自信”。“五个优势”得天独厚、特色鲜明，每一个都有转型升级、释放能量的巨大空间，使我们的发展依托更加开阔、发展底气更加充足，形成我们的优势自信；“五项举措”具有明确的战略指向、工作重点和工作招法，使我们的发展路子更加清楚、发展措施更加扎实，形成我们的路径自信；“五大发展”相互交织、相互渗透、相互融合，使我们的发展目标更加清楚、发展前景更加明晰，吉林完全可以与全国同步实现小康，甚至某些方面可以“弯道超越”，形成我们的目标自信。
“三个五”战略已成为全省“上下同欲”的共同意志，成为吉林经济社会发展的内驱动力。关键是抓落实，严格抓落实的工作责任，强化抓落实的体系能力。全省上下要步调一致、同频共振，心往一起想、劲往一起使，齐心协力把突出发挥“五个优势”、推动“五项举措”、加快“五大发展”战略落到实处，细化为推动落实的工作举措，制订出科学细致、切实可行的任务书、时间表、工程序，以“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，扎扎实实地把各项工作谋划好、推进好、落实好，在新的历史起点上开创吉林振兴发展的新局面。
辩证看待“五个优势”
——二论五个优势、五项举措、五大发展
“五个优势”是实施“三个五”战略的自然依托和实践基础。我们要辩证地看待“五个优势”，用足用好“五个优势”。
“五个优势”是独特的，需要我们精心呵护。比如：长白山是立体资源宝库，生物多样性居全国前列，被联合国确定为“人与生物圈”自然保留地，又被誉为中国三大天然药材宝库之一。我省东部长白山是松花江、鸭绿江、图们江三江源头，是我国北方地区乃至东北亚的生态屏障。我省地处世界“黄金玉米带”上，一汽、中科院三大所坐落在长春，这是其他省份无法比拟和复制的。这些都是吉林省的优势、财富和品牌。我们要像珍惜生命一样保护和利用良好的自然生态和特色资源，加大黑土地保护治理力度，强化与一汽、中科院三大所等的关联度。
“五个优势”是相对的，需要我们辩证对待。过去的优势不等于现在的优势，现在的优势不等于将来的优势。老工业基地曾是我们过去的辉煌，更给我们带来转型的阵痛，它究竟是包袱还是优势？它还能不能凤凰涅槃、浴火重生？曾让很多吉林人彷徨、苦闷、低沉、迷惘。然而从创新的角度、转型的角度看，吉林省工业门类齐全，体系完备，一汽、长客、吉化这样的大型骨干龙头企业坐落在我省，这样良好的工业基础优势是长期积累发展形成的，也是短期内难以超越的，更是其他省份难以复制的。这恰恰是我们“有中生新”的最佳“底盘”。同样对待沿边近海，吉林省离大海就差一步，边境接壤的是朝鲜和俄罗斯远东地区，经济都欠发达，为此很多人望海兴叹，望边摇头，陷入遗憾和低迷。然而我们毕竟比内陆省份靠近海，望得到海，我们可以充分利用接壤国家，加快互联互通，借港出海，推动大通道、
大物流、大客流，这何尝不是我们的优势！视角一变天地宽，包袱甩掉了，优势再现了，底气也就上来了，老工业基地振兴的美好前景更近在眼前。
“五个优势”是发展的，需要我们深挖、扩展和转化。我们要依托优势而不是依赖优势，转化优势而不是固守优势，核心是变自然优势为工作优势，变潜在优势为现实优势，变资源优势为资本优势，变比较优势为竞争优势。
我省是国家重要商品粮基地，粮食人均占有量、粮食商品率、粮食调出量和玉米出口量连续多年居全国第一，为国家粮食安全作出了重要贡献。但仅满足粮食种植业还不够，我们还要向更高层级的产业路径发展。我们要将我省的玉米资源优势，转化为玉米加工业优势，再转化为市场竞争优势，进而提升国家重要商品粮基地的优势，转变农业发展方式，把发展现代农业摆在重要位臵，为全国农业现代化探索一条新的路径，争当全国现代农业建设的排头兵。
“五个优势”是关联的，需要我们统筹兼顾、融会贯通。“五个优势”不是孤立的、割裂的，而是相互联系、相促相长的，优势叠加会产生无数个新的优势，使优势倍增、放大，起到1+1+1+1+1>5的效应。习近平总书记在参加吉林代表团审议时非常关注我省的生态资源和环境保护问题，强调指出“优良的生态环境是吉林的优势，既要金山银山，也要绿水青山，绿水青山就是金山银山”。良好生态是吉林省永远的“王牌”。无论是东中西部，还是城乡，都要把生态理念贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，大力发展绿色农业、绿色工业，大力推进产业转型、城市转型，大力实施生态环境保护修复和污染治理，为振兴发展注入持续不断的绿色动力，不断培育新的发展优势。
“五个优势”是我们发展的积极因素，是我们工作的信心来源，是我们今后工作的突破口和着力点。我们要用好优势，用足优势，以优势的叠加换来发展的跃升。
“五项举措”的战略内涵
——三论五个优势、五项举措、五大发展
“五项举措”是实施“三个五”战略的工具箱，是依托、转化“五个优势”的着力点，是推动、打通“五大发展”的突破点，是实现“科学发展、加快振兴，努力让城乡居民生活得更加美好”的路径选择。
“五项举措”是战略性的，是举足轻重的，是四两拨千斤，是牵
一发而动全身。推进体制机制转型和产业结构优化升级是创新发展的核心手段，通过政府简政放权，深化改革，让国有企业、民营企业以及混合所有制企业等各类市场主体公平获得资源、平等参与竞争，引领产业结构调整、优化；推进农业现代化和新型城镇化是统筹发展的核心手段，推动城乡人口、技术、资本、资源等要素相互配合，互为资源、互为市场、互为服务，实现城乡共同发展、区域协调联动的良好局面；推进长吉图战略，融入“一带一路”建设是开放发展的核心手段，大力发展外贸型经济，推动大通道、大物流、大客流的形成，构建全方位互动开放格局；推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，是绿色发展的核心手段，构建绿色、循环和低碳的产业体系，倡导绿色生产方式、生活方式和消费方式，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清、人居环境更优美；推进高教强省、人才兴省、文化大省和法治吉林建设，加强社会治理创新，排除各类风险隐患，是安全发展的核心手段，建立健全以人为本的安全体系，实现安全与发展的有机统一。
“五项举措”是务实的，是顶天立地的，上合中央精神，下合吉林省情，旨在让城乡居民生活得更加美好。长吉图战略已上升为国家战略，这个国家战略在吉林省落地，要有重大项目支撑，要有重大模式创新。我们要加快畅通对外通道，深入推进我省和周边以及东北亚区域合作，搞好中朝圈河、集安等口岸桥重建修复，谋划珲春至海参崴高速铁路，加快扎鲁比诺万能海港和珲春物流中心合作建设进度，开通珲春至韩国釜山等陆海联运航线；继续推进图们江出海航行取得新进展；抢抓俄罗斯远东开发机遇，深化与滨海边疆区等地在能源资源开发等方面合作；争取设立韩国产业园区；积极稳妥推进中朝罗先经贸区建设。
同时要推动各级各类开发区转型升级和创新发展，建设好长春兴隆综合保税区、珲春国际合作示范区。中新吉林食品区力争晋升为国家级开发区。加快建设长吉产业创新发展示范区，打造助推发展和改革开放新平台。尤其是长吉产业创新发展示范区，要积极探索跨区合作的新模式。
“五项举措”是可操作的。“五项举措”把“三个五”战略具体化、细化，落得非常具体。比如：东中西三大区域协调联动就是落实“三个五”战略非常着实的战术设计，目前已出台了《吉林省西部生态经济区总体规划》、《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》，《吉林省中部创新转型核心区总体规划》也在编制中。已经出台和即将出台的规划都有具体的对应的责任要求，有时间表、路线图、工程序，有
分解任务、落实责任、跟踪进程、考核结果，有负责领导、牵头单位、实施部门。
“五项举措”是路径、是主攻方向，瞄准的是更好地解决吉林经济社会发展面临的深层次矛盾和问题。我们要围绕“三个五”战略的整体思路，切实加大“五项举措”务实操作和协调推进的力度，让“五项举措”落地生根、开花结果，在新常态下推动吉林经济社会发展迈上一个新台阶、跨入一个新境界、提升到一个新的高度。
“五大发展”的时代感召
——四论五个优势、五项举措、五大发展
“五大发展”是“三个五”战略的目标指向，是动员2700万吉林人民团结奋斗的一面旗臶。
“五大发展”的魅力来自科学发展观，是科学发展在吉林的具体体现，是“五位一体”总体布局在吉林的具体实践。其中：创新发展着眼动力引擎层面，强调发展的突破性、高技术性；统筹发展着眼综合布局层面，强调发展的全面性、协调性；开放发展着眼视野视域层面，强调发展的包容性、吸纳性；绿色发展着眼优势长远层面，强调发展的持续性、健康性；安全发展着眼红线底线层面，强调发展的基础性、保障性。“五大发展”相互交织、渗透、融合，追求你中有我、我中有你、你我皆佳的同态共赢。比如：创新发展需要用统筹手段，需要开放视野，需要绿色、低碳、循环等高新技术支持，从而实现高端创新的竞争力和安全性。
“五大发展”的魅力来自发展目标的强力感召。发展为了民生，发展促进民生。“五大发展”的共同指向是“科学发展、加快振兴，努力让城乡居民生活得更加美好”。我们要按照习总书记的指示精神，牢记党的执政宗旨，以人民群众幸福为最根本追求，实现发展与民生统筹考虑、整体推进、良性互动，通过“五大发展”保证每项民生实事都要一诺千金、一抓到底；通过“五大发展”推动民生工作的稳定性、连续性和累积性。无论是发展工作，改革工作，还是民生工作，我们都要一条一条地研究、一项一项地落实，真正让广大群众分享到发展的成果、改革的红利、民生的实惠，有一种真实的满满的开心的获得感。
“五大发展”的魅力来自于全省人心的整合和凝聚。目标只有和利益相连，才能激发人的积极性、主动性和创造性。“五大发展”统筹兼顾、正确处理当前利益和长远利益、共同利益和个人利益、局部
利益和全局利益的关系，切实保障人民群众经济、政治、文化、社会等各方面的权益，实现人民群众利益的最大化。其释放的激励是恒久有效的，动员的能量是持续不断的。
“五大发展”推动结构调整、转型升级发生了可喜的趋势性变化，虽然速度下来了，但是结构在优化，调整的步伐在加快，转型的步伐在加快，“五大发展”的收益正在不断溢出。“五大发展”的思路和布局越来越清晰，越来越多的人不断认同、点赞。
“五大发展”承载新一届省委、省政府的庄严承诺和历史担当。目标催人奋进，责任重于泰山。我们正身处一个经济社会发展转型的时代，书写着吉林新的历史，描绘着吉林更加美好的未来。我们比以往任何时候都迫切需要强化责任担当，拿出勇毅笃行的劲头，抢抓机遇，狠抓落实。各级干部必须牢固树立强烈的担当意识，忠诚履责、勇于担责、敢于负责，牢牢抓住新一轮振兴发展的历史机遇，学会并善于用法治思维和法治方式推动工作，努力开创吉林各项事业新局面。
在创新中转型在转型中提质
——五论五个优势、五项举措、五大发展
吉林老工业基地振兴优势是创新发展的基本依托。一方面吉林老工业基地是创新发展的良好底盘。新中国成立以来，国家相继在我省兴建了一汽、吉化、吉林油田等重点企业，我省也建立了通钢、吉林柴油机厂等一批地方企业，逐步形成了以制造业为主，以采掘业、电力供应等为辅门类齐全的现代化工业体系，特别是汽车、石化、农产品加工、轨道客车等产业蓬勃发展，上下游产业链条拉长，对相关产业的带动力显著增强，这样良好的工业基础是我们握在手心的“宝”。另一方面国家实施振兴东北战略及出台的相关政策为创新发展释放了良好的政策红利。2003年中央实施振兴东北战略以来，国家在国企改革、产业升级、棚户区改造等多领域出台了一系列有力的政策措施，极大地推动了吉林老工业基地发展。去年，国务院出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，给吉林老工业基地振兴带来了新的政策机遇。
体制机制创新是创新发展的前提和引领。体制机制问题是影响老工业基地振兴的根本问题，是创新发展必须突破的制约瓶颈。要按照“国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强”的总体要求，努力在重点领域和关键环节上寻求突破，让各类
市场主体公平获得资源，平等参与竞争，从而激发市场主体活力。要跳出思维定势，破除机制藩篱，摆脱路径依赖，找到破解制约老工业基地发展难题的“金钥匙”，形成新的发展动力，焕发新的生机活力。
经济结构调整、产业转型升级是创新发展的着力点。我们要主动适应经济发展新常态，进一步把工作重点聚焦在转方式、调结构上来，聚焦在提高经济增长的质量和效益上来，优化提升工业，巩固提高农业，发展壮大服务业，努力形成特色新兴产业集群，形成具有持续竞争力和支撑力的产业体系，实施汽车、石化、农产品加工三大产业振兴工程，实施医药健康、装备制造、建筑、旅游4个优势产业发展工程，实施服务业提升工程，实施新兴产业培育工程。还要优化投资结构，抓好重大项目建设，推动投融资体制机制改革，引领产业结构调整。
企业是创新发展的主力军。要突出企业自主创新的主体地位，实施“百千万”创新型企业培育工程，实施“名企、名家、名牌”战略，加强创新型人才培育。要以硬措施治理软环境，加强引导扶持，加强社会化服务，提升企业持续发展能力。
科技创新是创新发展的强力引擎。要建立和完善技术创新体系，强化平台载体的示范、引领和集聚功能，优化科技发展环境，打通创新成果转化通道，推动科技成果就地转化。要放大创新的倍数效应，真正实现科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，以大众创业、万众创新激活社会潜力，实现增长动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。
创新发展要敢于和善于推动“从有到新、从无到有”的转变，学会做“无中生有”、“有中生新”的文章。要加快传统优势产业改造升级，积极谋划实施一批成长性好、引领作用强的大项目。要发挥互联网经济先导引领作用，推进互联网与农业、服务业等融合发展，不断培育新企业、新业态。电商，包括工业电商、农村电商、跨境电商，是打破吉林相对封闭、相对传统模式而代表未来发展方向的新业态。这种新业态会带动产业结构调整取得新突破。
创新是发展源头，是发展动力。创新发展的核心要义是，突出创新驱动，以体制机制创新、产业创新、企业创新、科技创新等为重点，改革破除发展进程中的障碍，着力转方式、调结构，着力增强自主创新和自主发展能力，推动全省经济在创新中转型、在转型中提质。我们坚信：创新发展一定会为吉林省提供绵绵不绝的内生发展动力和发展后劲。
城乡统筹兼顾区域协调联动
——六论五个优势、五项举措、五大发展
商品粮基地优势是吉林省的骄傲，是吉林省统筹发展的深厚底气。一方面吉林省处在世界“黄金玉米带”、“黄金水稻带”，土壤肥沃，无霜期135天，粮食产量高，品质好。另一方面我省粮食人均占有量、粮食商品率、粮食调出量和玉米出口量多年位居全国第一，年玉米加工能力居全国第二。而且，国家继续实施粮食直补、良种补贴、粮食最低收购价等强农惠民政策，近期又出台了一系列扶持粮食主产区、加快农业现代化建设的新举措，扶助“三农”力度加大，发展动力进一步增强。
统筹发展要把商品粮基地优势用足用好。粮食生产是农业的基础生产，粮食安全是国家的根本安全。我们要把国家粮食安全的重任承担好，巩固和提升在全国的战略地位。要落实中央强农惠农政策，调动各地抓粮、农民种粮积极性；严格土地用途管制，坚守耕地保护红线，划定永久性基本农田；加快水利等基础设施建设，加大土地整治、水土流失治理、基本农田建设和保护力度，加快中低产田改造和土地整理复垦；强化科技扶持，建立完善黑土地保护责任制，深入实施黑土地保护工程，支持良种培育，实施粮食高产创建和绿色增产模式攻关；改进和创新粮食收储方式，搞好粮食仓储和流通设施建设，扩大“粮食银行”试点，推进“粮安工程”项目建设，鼓励国有粮食企业为新型粮食经营主体提供烘干、存储服务，开展新型农业经营主体自主建仓补贴试点，促进产储运销一体化经营；抓好国家现代农业示范区，提升技术装备水平，适时启动农机全程化整县推进。
统筹发展还要充分发挥吉林农业的特色和优势，加快发展现代农业，争当现代农业建设的排头兵。要突出抓好加快建设现代农业生产体系、现代农业产业体系、现代农业经营体系3个重点：坚持围绕粮食稳产增产，突出抓好现代农业生产体系建设；坚持围绕农业产业化经营，突出抓好现代农业产业体系建设；坚持围绕推进农村综合改革试验，突出抓好现代农业经营体系建设。要大力发展品牌农业，推进农业结构调整；创新农业经营体系，提升农业产业化水平；建立激励约束机制，推动农业可持续发展；深化农村综合改革，激发农业发展活力。应该说，我省有基础、有条件、有优势、有底气加快推进农业现代化建设，争当现代农业建设排头兵。
统筹发展重在推进城乡一体化，扎实推进新型城镇化。要按照“大城市要提质、中心城市要扩能、县城和特色城镇要加快”的基本思路，
引导长春、吉林两个特大城市注重内涵发展、提升质量品位，打造“两大都市区”，推进长吉一体化；支持各市（州）政府所在地、扩权强县试点市等区域中心城市组团式发展；创新发展模式、强化政策支持，促进各县（市）错位发展；尽快启动长春等4个层面的国家试点，深入推进22个省级示范城镇试点、重点城镇扩权试点；适时开展生态城镇化试点，依托自然、历史、文化、民族基础，发展一批特色城镇。在推进城乡一体化进程中，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，坚持新农村建设与新型城镇化一体推进，加快全省基础设施建设，建立长效推进机制。
统筹发展要以区域共同繁荣发展为目标，实现东中西三大区域协调联动。东部绿色转型发展区建设要突出资源集约开发，中部创新转型核心区建设要突出长吉一体化，西部生态经济区建设要突出保护生态屏障。要强化分类指导、因地制宜，发挥各自优势，突出区域特色，促进区域间联动互动、协调发展。
统筹求均衡，统筹见公平。统筹发展的核心要义是，以实现城乡一体化和区域共同繁荣为目标，加快农业现代化、新型城镇化、区域特色化发展步伐，不断完善公共基础设施和公共服务体系，推动城乡人口、技术、资本、资源等要素相互配合，互为资源、互为市场、互相服务，实现城乡共同发展、区域协调联动的良好局面。我们坚信：统筹发展一定为吉林省打造更全面、更协调、更合理、更可持续的经济社会发展新格局。
立足长吉图联通东北亚
——七论五个优势、五项举措、五大发展
沿边近海是我们独特的优势。我省地处东北亚区域几何中心，与俄、朝两国接壤，有1.4万多公里的边境线、13个国家级边境口岸，可以辐射俄、朝、日、韩、蒙5国，发挥我国面向东北亚国家开放的重要枢纽作用；东部珲春市地处中国、朝鲜和俄罗斯三国交界，沿图们江而下约15公里即进入日本海，是中国从海上至俄罗斯、朝鲜东海岸、日本西海岸乃至北欧的最近点，周边分布着俄、朝大小10个港口；在国家支持下，我省深入实施长吉图开发开放先导区建设这一“国”字号战略，先后设立了珲春国际合作示范区、中朝罗先经济贸易区、长春兴隆保税区、吉林中新食品区、和龙国家级边境合作区，并在开拓国际运输新通道、探索跨境经济合作模式、沿边地区与内陆腹地联动发展等方面积极“先行先试”，做了很多基础性工作；国家
正在谋划“一带一路”战略，我们周边形势也发生了很大变化，我省作为国家面向东北亚和对俄、对朝合作的重要通道，地缘优势将进一步提升。
开放发展要立足长吉图开发开放先导区建设这一国家战略，把长吉图开发开放先导区做实、做好、做出成效。我们一定要以改革的思维、更大的勇气谋求在通道建设、平台建设、产业发展、境外资源转化、发展对外贸易、先行先试上实现新突破。要着力推进先行先试，不断推进长吉图体制机制创新，深化政府管理体制、市场体系建设、财税金融等关键环节改革，把长吉图开发开放先导区建设成为推动全省深化改革和提高开放型经济水平的“试验田”。要抓好各类开发区、产业园区及合作区、贸易区等特殊功能区建设，推动各级各类开发区转型升级和创新发展，提升对外开放功能。要培育发展开放型经济，构筑与开放型经济发展相适应的现代产业体系，做大做强外贸主体，促进加工贸易转型升级，突出发展现代物流业，大力发展服务贸易。
开放发展要联通东北亚，主动融入“一带一路”建设。要加快畅通对外通道，深入推进我省和周边以及东北亚区域合作，搞好中朝圈河、集安等口岸桥重建修复，谋划珲春至海参崴高速铁路，加快扎鲁比诺万能海港和珲春物流中心合作建设进度，开通珲春至韩国釜山等陆海联运航线；要发挥好图们江机制作用，积极推动“大图们倡议”，继续推进图们江出海航行取得新进展；要抢抓俄罗斯远东开发机遇，深化与滨海边疆区等地在能源资源开发等方面合作；要争取设立韩国产业园区；要积极稳妥推进中朝罗先经贸区建设；要举办好中国—东北亚博览会。从当前看，核心就是经贸往来、人员往来，就是要“走出去”，加强对外产业合作、资源利用，努力扩大与周边国家开放合作的深度和广度，特别是积极参与远东地区开发。
统筹发展需要更高更宽的视域。要充分利用好国内国外两个市场、两种资源，统筹沿边开放与内陆开放，加强开放前沿与内陆腹地联动发展；统筹“走出去”与“引进来”，把搞好招商引资作为加快开放发展的重点；统筹对外开放与对内合作，加强与国内周边地区、长三角、珠三角、京津冀及港澳台地区的经贸合作，形成全方位互动开放格局。
开放拓视野，开放入佳境。开放的核心要义是，以推进长吉图开发开放战略、融入“一带一路”建设为主要举措，统筹沿边开放与内陆开放、对外开放与对内合作、“走出去”与“引进来”，大力发展外向型经济，推动大通道、大物流、大客流的形成，构建全方位互动开放格局，全面提升对外开放的层次和水平，以开放促开发、促改革、
促振兴。我们坚信：开放发展一定会为我省拓展更大更好的腾挪空间，激活更多更优的合作潜力。
生态是我们最大的品牌
——八论五个优势、五项举措、五大发展
生态是我们最大的优势、最大的财富、最大的品牌。吉林很美，色彩斑斓，有金色的粮仓、黑色的沃土、蓝色的天空、绿色的森林。吉林很净，错落起伏，由东向西自然形成东部长白山地原始森林生态区、中东部低山丘陵次生植被生态区、中部松辽平原生态区和西部草原湿地4个生态区，全省有长白山、向海、莫莫格等48个自然保护区（占全省面积的13.24％），全省有湿地172.8万公顷（占全省总面积的9.1%），是全国湿地类型较多省份之一。吉林很活，生机勃勃，西有白鹤、中有梅花鹿、东有虎豹。
吉林省生态地位突出。东部长白山是松花江、鸭绿江、图们江三江源头，是我国北方地区乃至东北亚的生态屏障，在国家战略中地位非常重要。我省很多生态资源在全国、在世界上有地位、有影响。比如，我省地处世界“黄金玉米带”、“黄金水稻带”，发展现代农业条件得天独厚。长白山是世界三大黄金矿泉水发源地之一，储量丰富、品质优良，我省已探明矿泉水总允许开采量47万吨/日。
绿色发展要保护好绿水青山。绿水青山就是金山银山。开发好、保护好、利用好这片青山绿水，我们就有了在未来竞争中脱颖而出的资本和底气。这是我们持久的竞争力，是我们最大的信心源。要深入实施东部长白山林区生态系统修复工程、中部粮食主产区黑土地保护治理工程、深化西部草原“三化治理”工程，加大松花江、图们江、鸭绿江“三江源”生态保护和治理力度，开展“河道清洁”行动，加快城镇污水和垃圾处理设施建设，争取将我省重点国有林业区纳入国家停伐试点，将天保工程范围扩大到全部国有天然林。
绿色发展要用足用好绿水青山，把生态优势、资源优势转化为产业优势。我省是第一个提出绿色有机食品的省份，绿色有机食品的认证，无公害产品的开发，都走在全国的前列，形成了可持续效益农业、生态林草产业、有机和绿色食品产业等重点发展的生态经济产业。以此为基础，我们要大力发展绿色农业、绿色工业，大力发展绿色品牌，大力推进产业转型、城市转型，大力实施生态环境保护修复和污染治理，构建绿色发展产业体系。要推动绿色经济、有机经济、循环经济一体发展，生态人居、生态环境、生态文化同步建设，加快把生态产
业培育成新的发展优势。国家鼓励绿色发展、循环发展、低碳发展，一系列绿色低碳产业扶持政策相继出台，我省绿色发展的前景更是美妙动人。
绿色发展需要构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，并将绿色理念和绿色消费贯穿到经济社会发展的全过程和各领域。要在全社会树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的发展理念，树立非绿色消费就是增加自身健康成本、绿色消费就是提高健康效益的消费理念，形成自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围，引导广大人民群众积极选择原生态、低污染、低消耗的绿色产品，积极参与绿色低碳活动。同时营造绿色发展的政策环境，健全生态资源资产产权和用途管制制度，健全生态补偿机制，完善绿色发展指标体系，完善实施资源、能源利用效率和污染物排放限制等方面的环境准入制度，探索建立有利于生态文明建设的投融资机制，健全生态指标考评办法等。
绿色是优势，绿色是王牌。绿色发展的核心要义是，紧紧围绕我省生态特点，加强生态环境保护和资源利用转化，构建绿色、循环和低碳的产业体系，倡导绿色生产方式、生活方式和消费方式，完善绿色发展的政策环境，让吉林发展得更好、更稳、更顺，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清，人居环境更优美。我们坚信：绿色发展一定为吉林省创造出持久的、有影响力、有竞争力的核心产业。
织牢织密大安全网
——九论五个优势、五项举措、五大发展
安全发展是有基础，有依托的。我省科教资源丰厚，人才储备领先，文化底蕴深厚，这为安全发展提供强有力的技术支持、人才支撑和文化根源。我省积极探索大调解、社区网格化管理等社会治理新模式，启动了国家安全生产全面综合改革试点，创建了“四化融合”“三位一体”的安全监管防控体系，出台了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快构建安全发展长效机制的意见》等文件，平安吉林建设扎实推进。
安全发展是广义的，是大安全体系建设。要统筹推进生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全、科技安全、文化安全、社会安全、政治安全、边境安全等工作，决不为追求增长速度而忽视安全，决不为引进项目而降低安全门槛，决不要“带血”的生产总值，决不要影响社会稳定的政绩工程，决不要威胁长远发展的暂时增长，尽心
竭力抓安全、保安全，决不能在安全发展上有丝毫松懈、半点马虎。要坚持以科技为先导的创新驱动，夯实经济安全发展基础；编织社会安全网，切实改善民生和维护社会稳定；筑牢安全生产防线，确保人民群众生命财产安全；加快文化大省建设，构筑文化安全保障体系；推进“强基富民固边”工程，夯实边境安全基础；坚持全面从严治党，营造风清气正的政治生态。
安全发展要强化责任意识，把安全发展理念落实到经济社会发展的全领域、全过程，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。安全发展要落实主体责任、属地责任、监管责任，建立责权明晰、科学规范、运转有效的责任体系，严格落实“党政同责、一岗双责”，加大安全发展指标考评权重，实行一票否决，推动安全规范、安全责任落实到每个岗位、每个环节，确保生产安全、人民平安。
安全发展需要制度保障，需要建立常态长效机制。要在全省建立覆盖全社会安全发展责任体系，充分明确党委政府、企业、非生产经营领域、各级各类监管部门的责任。要实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“管行业必须管安全”的原则，明晰属地监管、综合监管、行业监管职责。要实行安全监管网格化，加大安全监管力度，强化安全监管力量，创新安全监管手段和加强法制建设，提升安全监管能力。要以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，强化事故查处和责任追究，强化事前问责力度，强化安全工作督办落实，强化安全发展考核评价，建立健全安全责任落实机制，标本兼治，推动各方面责任落实，确保安全防范措施到位。
安全是底线，安全是常态。安全发展的核心要义是，认真贯彻落实国家安全发展战略要求，正确处理好安全和发展的关系，不断夯实安全发展经济基础、文化基础、社会基础和政治基础，强化底线思维，排除各类风险隐患，保证人民群众身体健康和生命安全，建立健全以人为本的安全体系，实现和发展的有机统一。安全发展一定为吉林省提供保障性的发展成果、基础性的民生权利和长久性的幸福生活。