上海市人民政府机构改革方案

上海市人民政府机构改革方案

【法规类别】奖惩

【发布部门】上海市政府

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

上海市人民政府机构改革方案

根据党的十七大、十七届二中全会精神和《中共中央、国务院印发〈关于深化行政管理体制改革的意见〉的通知》（中发[2008]5号）、《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发[2008]12号）要求，结合上海市实际，制定本方案。

一、机构改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，坚持以政府职能转变为核心，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善行政运行机制，为上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市提供机制体制保障。

（二）基本原则

1、上下基本对应、探索大部门体制。中央要求地方政府加强的部门和强化的职能，上

海要对应落实，与国务院机构改革相衔接，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。

2、从实际出发、因地制宜。根据上海经济社会发展需要和特大型城市功能特点，构建符合城市发展要求、具有城市特点的行政管理体制。

3、统筹兼顾、突出重点。处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，稳妥推进；切实解决城市建设与管理中存在的突出矛盾和问题。

二、机构改革的主要任务

（一）转变政府职能

按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府各部门的行政职能，将一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

通过深入推进行政审批制度改革，减少审批事项，规范行政审批，更加注重社会管理和公共服务，加强为企业和公众提供公共服务的职能，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。

通过完善行政执法体制、加强执法队伍建设，进一步强化相关职能部门执法监督职责，提高城市危机管理能力，增强突发公共事件处置和社会治安综合治理能力，促进社会公平正义和谐稳定。

通过推进电子政务、健全工作制度、梳理工作流程、规范工作程序、促进社会监督等方式，进一步转变直接面向基层和群众的“窗口”机构的管理方式和工作作风，提高政府服务水平和公信力。

（二）理顺职责关系

根据上海经济社会发展的需要，结合特大型城市功能特点，以浦东综合配套改革试点的探索为基础，按照市区“两级政府、三级管理”、郊区“三级政府、三级管理”要

求，进一步理顺市、区县、乡镇及各行政层级工作部门间的事权关系，明确各层次的职责和权限。

依据法律法规和党中央、国务院