冷战后美国的外交战略从克林顿到小布什

冷战后的美国外交战略：从克林顿到小布什

克林顿上台后延续老布什在任时将战略目光转向地区性大国,提出“地区防务战略”这一思路,并予以进一步发展,提出“灵活与选择参与战略”以及“塑造、反应、准备战略”,将主要威胁锁定在朝鲜、伊拉克、伊朗以及其它“有能力、有欲望的”的地区性大国,此外还有极端主义、宗教纷争等各种跨国威胁。克林顿军事战略奉行“领导世界”的原则,谨慎运用武力,是作为大国应该遵循的正常轨道,是一种正常反应。小布什上台后不久就遭遇“9·11”事件,借此他积极行动起来。一方面,迅速调兵遣将,投入实战:攻打阿富汗,继而是伊拉克;另一方面,制定一系列战略文件,为其实战提供理论指导。小布什的战略矛头迅速而明确地指向恐怖主义,宣布进入战争状态。将反恐及防止大规模杀伤性武器扩散作为首要任务,在国际上以是否反恐划分敌友,并誓言:“在伸向全球的恐怖主义组织被找到、被制止、被击溃之前,我们决不罢休。”小布什“先发制人”的军事战略主张构筑“积极的纵深防御”,建设具有“全谱优势”的联合部队,严密保护美国、战胜敌人。小布什战略以强大的军事实力为支撑,以国家利益为尺度,以绝对安全为目标,采取一种超前性和进攻性的战略态势,在恐怖主义势力和敌对国家对美国产生实质性威胁之前将之摧毁。

1994年7月，克林顿政府发表上任后的第一份《国家安全战略报告》，将“扩展战略”发展为“参与和扩展战略”，“参与和扩展战略”可概括为：利用冷战后对美总体有利的国际形势，加强介入和参与国际和地区事务的力度，“扩展自由世界”的疆界，实现美国的“世界领导地位”。美国在推行“参与和扩展战略”方面主要采取了以下步骤：第一，积极构筑美国主导、西方占优势的大国协调关系。第二，强调经济优先，突出经济安全。冷战结束后，经济因素在国际关系中的地位上升，各国都较前更为重视以经济建设为中心的综合国力竞争。第三，维护军事安全，确保安全利益。第四，注意循序渐进地推进“全球民主化”。

克林顿政府第二任期，这一阶段，美国开始对它在中、近期所处的国际环境和世界主要力量的走向进行评估，并着眼于21世纪的大国竞争，制定了美国面向21世纪的全球战略。

新的形势下，美国全球战略的动向主要有：

1.提出“塑造—反应—准备”三位一体新战略构想，强调维护当前利益与应付未来挑战相结合。“塑造—反应—准备”战略构想的提出，是冷战后美国全球战略调整过程中推出的一个重大举措，它既是对“参与和扩展战略”的有力补充，更意味着美国全球战略已完成了“冷战后”这一特定历史阶段的转型，将着眼于21世纪，以更加灵活多样和富于进攻性的手法参与国际斗争。

2.加强对各地区事务的参与，进一步扩展美全球战略优势。在欧亚大陆西端，加紧改造和更新北约，大力推动北约东扩，着力推动建立一个“统一、民主，并且在维护和平与繁荣方面与美合作的欧洲”。

3.积极运筹大国关系，加强对“潜在对手”的防范和牵制。面对世界多极化的加速发展，美为保持主导地位，更加注意运筹大国关系。

4.积极推行新干涉主义和“炮舰政策”。面向新世纪的美国全球战略，成为克林顿政府留给小布什政府的最大的外交遗产，小布什政府的全球战略将在这项遗产的基础上发展下去。

亚太地区是美国全球战略的关键区域。冷战结束之后,国际环境发生了深刻的变化,亚太地区的重要性日益突出,使得美国的全球战略逐渐地从欧洲大陆向亚太地区倾斜。在克林顿和小布什两届总统任期内,采取了有区别的亚太安全战略,如从“全面接触”战略到“遏制+合作”战略的转移,以及布什政府一改克林顿时期的以人道、民主开路,以军事为后盾的克林顿主义,提出突出军事强权的布什主义。这一战略调整必然会对中国产生很重要的影响。