宜昌新型智慧城市一体化之路

宜昌新型智慧城市一体化之路

宜昌智慧馆

近几年来，湖北省宜昌市经过大胆实践创新，初步探索出了新型智慧城市一体化建设的新路子。

宜昌市县两级都建立了书记任组长的智慧城市建设领导小组，成立了智慧城市建设办公室，确立了大统一统筹协调机制，实现了顶层设计高位决策，建设推进上下联动。

2014年实现光纤“村村通”，目前农村通光户已经达到41%，计划2018年全市农村“户户通”光纤。全市实现3G/4G网络覆盖；实现了公共场所免费Wi-Fi全覆盖。由企业投资、政府购买服务，建设湖北三峡云计算中心和大数据中心。

建立了全市统一的网络舆情监控管理平台及网络事件应急处置机制；对网络、主机、数据及应用系统安全实行常年专业外包服务模式。实行“五个一”互联网+政务服务，即一单（公共服务清单）规范、一号申请、一窗受理、一网办理、一卡通用。

形成了内外网互补、市县乡村四级全覆盖全流程的“一网”办公平台、市县乡村四级行政审批和政务服务“一网”办理体系、全市政府网站群服务体系、全市统一的公共资源网上交易平台等。

打造了统一的空间地理信息平台(GIS)，实行全市一张图，城镇和农村共划分为11000个网格，每个网格设立一个网格员，配备移动终端“社区e通”，全权负责网格内的信息采集及各类政务服务。

智慧城市建设是一个有起点没终点的远征，宜昌市正走远征的路上。

近几年，宜昌逐渐构建“市城市综合管理工作领导小组宏观统筹，市

城市管理委员会组织实施，各区各部门执行落实”的城管组织体系。“扁平化+数字化”管理模式开新篇文｜宜昌市城市管理委员会

近年来，宜昌在牢牢把握《数字化城市管理模式建设导则（试行）》的精髓，坚持以科学发展观为指导，积极探索，大胆创新，初步走出了一条切合宜昌实际的数字城管建设新路子。

一、原则与实际相结合，突出因地制宜

宜昌市“数字城管”建设之初，就把领会导则精髓、厘清建设思路放在优先位置，把“实用好用”作为基本要求，把高效运用日新月异的信息技术以及现有的社会管理创新资源作为前提，形成了宜昌的数字城管建设风格。

1.紧扣标准不走样

为规范数字城管推广工作，针对试点工作中系统建设兼容性差、运行时效低、盲目超前、资金浪费等问题，住房城乡建设部印发了《数字化城市管理模式建设导则（试行）》，湖北省住建厅印发了《关于加快推进数字化城市管理工作的意见》。宜昌市以两个文件为指导，以提高城市管理水平为出发点，以城市管理问题为导向，坚持标准，循序渐进，用近两年的时间完成了组织、制度、信息、基础数据和专职队伍等五大体系建设，完成了基础软件平台等九大基础子系统和“门前三包”等多个拓展子系统的建设。

2.统一建设不单干

宜昌电子政务基础较为雄厚，已经覆盖到所有社区和大部分行政村。社会管理创新综合信息平台体系较为完备，已经将城市部件数据库列为社会管理创新四大基础数据库。信息化建设组织领导较为规范，各部门信息化建设必须按全市统一要求实施。在建设过程中，紧紧依托社会管理创新优势，统一网格划分，直接使用社会管理网格，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，把城区127个社区划分为1203个网格，比常规的城管网格更密。统一网格员的管理，由市网格管理监管中心统一集中管理，每个网格配备一名网格员，网格员履行包括城市管理问题上报在内的多项职责，城管部门只管事不管人。统一使用电子政务平台、电子政务专网、云中心、运行维护团队等，不重复建设和投入。

3.效率优先不保守

数字城管建设投资比较大、牵涉部门多、使用的群体复杂，协调难度大。为保证建设效率，宜昌市进一步解放思想，更新理念，“不求所有、但求所用”，城管部门提需求，电子政务办统一建设，城管部门只管用不管运维，省去了很多中间环节，减少了很多协调工作，提高了系统应用效率。为保证系统运行效率，能够市场化的坚决市场化，信息无线采集、信息传输、数据保管、大屏指挥系统维护、以及网格员上报的信息等都是通过政府购买服务的方式实现。为保证实际应用效果，以城市管理问题为导向，专门研发了国内唯一的“门前三包”子系统，省内第二家“城市综合考核”子系统。

4.新技术应用不守旧

数字城管建设技术方面虽然已经不是难题，但新技术的应用对提高系统运行效率，保障系统安全十分关键。在宜昌数字城管系统建设中应用了云计算技术，可量测实景三维影像技术，城市部件快速精确定位技术，以及将与智慧城市对接的视频识别分析技术等。这些新技术的应用丰富完善了数字城管体系和功能，为向智慧城管跨越打下了良好基础。

二、共享与开发相结合，突出用活资源

宜昌市数字城管建设按照“发现得了、指挥得动、解决得好、评价得准”的要求，整合资源，整体推进。

1.能享尽享，用足电子政务资源

共享覆盖市、县（市）、街道、社区（村）的电子政务专网，数字城管与公务员办公门户、社会管理创新“三网合一”。共享市电子政务中心机房，城市部事件库依托云平台进行管理。“12319”并入全市统一的市长专线呼叫中心，实现公众投诉一话通。直接调用“平安宜昌”视频监控系统，3000多个公安视频监控探头可以一屏多用。共享社区网

格管理员使用的“社区e通”，将其作为城管问题无线信息采集设备，通过加载城管上报管理模块，实现社区网格员与市城管监督指挥中心之间的信息对接。采取服务外包方式建设了集网格管理监管中心、数字城管监督指挥中心、应急指挥中心为一体的演示大屏和指挥大厅。资源共享，节约投资约1216万元。

2.坚持标准，开发业务应用软件

按照部颁导则要求，完成了9个标准子系统和“门前三包”管理、城市综合考评等扩展子系统的开发工作，目前系统运行稳定，功能齐全。其中，监管数据无线采集子系统，配备了1203部3G社区“e”通和50部考评通，每部手机每年1800元服务费包干，3GVPDN专网流量没有设限。基础软硬件平台子系统，占地200多平方，有40块液晶监控屏，15个监控席。基础数据资源管理子系统及数据交换子系统容量不受限制，可以根据数据量随时调整。9个标准子系统调试运行以来，已经按信息收集、案件建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核查结案、综合评价等闭环工作流程，完成了近2万件案件的处置工作，系统的稳定性、案件派遣的及时率、差错率等指标达到标准要求。

3.全域覆盖，开展部件普查与建库

宜昌市城市部件信息系统，是宜昌市社会服务管理创新综合试点构建的四个基础系统之一, 是数

字化城市管理新模式的重要基础。2012年5月18日，市政府召开专题会议，研究并通过了城市部件信息系统建设方案。2012年8月10日，城市部件信息系统以单价招标的方式公开招标，立得空间信息技术股份有限公司中标。2012年8月20日进场施工，2012年底完成城市部件信息系统项目一期建设。包括西陵区、伍家岗区、亭区、开发区约85平方公里范围内的城市基础地形图修补测、城市基础部件数据采集与建库、地理编码采集与建库、实景三维影像采集与建库等工作。涉及16个街道办事处，1203个社区网格，43个管理部门。对7大类、91小类的城市部件进行普查，采集部件数据41.7万个、可量测实景影像数据700公里。建立了城市管理部件数据库、地理编码数据库、管理网格数据库和实景三维影像数据库。

三、平台与体制相结合，突出改革保障

数字城管只是城市管理的一个新平台，能否将建成的系统用实用好，需要与之相匹配的“大城管”、“大综合”体制机制作支撑。

1.高点定位，强化组织领导

宜昌市政府十分重视数字化城市管理模式建设工作，将数字化城市管理系统纳入“数字宜昌”建设范畴，制发《关于推进宜昌市数字化城市管理工作的实施意见》，成立了由市长任组长

、“四大家”