日本农业补贴政策对中国的启示

引言

近年来，随着世界人口的不断增长，能源危机的不断加深，粮食供需矛盾愈演愈烈，农业问题再次成为各国政府关注的焦点。农业补贴是政府财政对农业生产、流通和贸易进行的转移支付，是一国政府对本国农业进行支持和保护的最主要、最常用的政策工具。日本农业所面临的人地关系紧张、人均资源匮乏等问题与中国情况较为相似，日本政府在农业补贴政策演进方面积累了许多有益的经验，值得中国对其探研与借鉴。

1 日本农业概况

日本国是个岛国，人多地少，国土面积37.77万平方公里，仅占世界陆地面积的0.27%，相当于中国的1/25，2009年人口1.271亿，居世界第7位。日本只有12%土地是可耕地，为了弥补此缺点日本使用系统化耕作零碎地，使得日本有世界最高的精密农业成果，单位土地产量世界第一，达到粮食自给率50%只用了5.6万平方公里的农地。现在日本是世界第三大经济强国，2008年人均gdp为3.42万美元，其中农业对gdp的贡献率为1.4%。日本的农业补贴政策主要是基于以下背景产生的。

2 日本农业补贴政策的主要内容

2.1 价格支持

日本粮食法始于1942年，其农产品价格管理有五种类型：大米等管理价格制度；猪肉、蚕茧等稳定价格制度；甘薯的保证最低价格制度；牛奶、大豆等的差价补贴制度；蔬菜、鸡蛋的价格安定基金制度。

2.2 收入补贴

自2012年起，日本农业新政核心是经营者与耕地结合计划，但其推行的基础是直接补贴制度，通过倾斜于规模经营者的新进入农民直接补贴、耕地集中连片补贴、大额信贷利息补贴、青年农民培训补贴和农业公司员工培训补贴等直接补贴政策促进经营规模的扩大。

2.3 政府保障服务

日本农业科研和推广体系比较完善，科研机构由国立和地方公立科研机构、大学、民间科研机构三部分组成。中央政府和地方政府对农业科研经费的投入占农业国内生产总值的2.2%；民间科研经费占全国科研经费的40%左右日本农业推广服务则主要通过政府改良及事业和农协的营农指导来开展工作。

3 对中国农业发展的启示

3.1 构建更加具体、直接的农业补贴政策体系

通过对日本农业政策体系的分析，能看到其制度的完善，中国也应将中国的政策更加细化，根据不同地区的发展情况、自然条件以及农产品自身特性，细化到每一种情况，并严格落实。同时，在采取间接扶持农业措施的同时，更应该直接对农民进行补贴。当然由于中国有9亿农民，基数过大，国家无法对每个农民都给予大力的扶持，那么国家可以通过对农业合作组织的大力扶持，直接补贴农民，这样也促进农民积极加入这种组织，节成本，创效益。

3.2 加大农业科研力度

科学技术是第一生产力，要提高科技成果在农业生产中的推动作用。要对国际农业科技发展的新形势进行实时追踪，并结合区域特征发展先进技术。政府应从政策和资金等方面推动新技术推广示范基地的建设及运行，做农业技术的领头人。并且中国是个人口大国，应该充分利用这种优势，加大财政在农业科研方面的投入，并集合大家的力量，尤其是各科研院所、各大高校，将研制出的农业科研成果真正的落实到实践中，利用经过培训的合格人员将技术带到农村，教会农民如何如科学地进行农业生产，提高农业生产率。

3.3 加快与农业补贴有关的法律制度建设

要进一步加快农业补贴法律制度的建设。政府及相关部门应加快贫困救援及农业保护等方面的法律建设。与此同时，应借鉴发达农业国家的先进农业政策，站在长远角度对农业补

贴的额度及范围进行综合考察，具有发展眼光地去看待农业补贴问题，而不是局限于短期农业政策。因此，中国补贴政策不但需要连续性更需要相对持久性。中国应该借鉴日本经验，为了确保农业的发展和农业扶持政策的实施效果，政府应加强农业立法，建立农业政策实施的检查监督机制，加强对政策实施的监控。在农业资金投入方面，制定农业投入监督管理法规，保障农业融资渠道畅通，并加强对资金使用的监督管理，增加资金流通的透明度，提高农业的投入产出效益，使政府的农业政策能够真正达到扶持农业的目的。在建立了较全面的农业法律后再对农业进行扶持，实施后，发现问题，及时反馈，再进一步完善法律。