财政产业补贴政策及扶持项目投向分类

1、财政拨款
财政拨款是政府无偿拨付给企业的资金，通常在拨 款时明确规定了资金用途。比如，财政部门拨付给企业 用于购建固定资产或进行技术改造的专项资金，鼓励企 业安置职工就业而给予的奖励款项，拨付企业的粮食定 额补贴，拨付企业开展研发活动的研发经费等，均属于 财政拨款。财政拨款原则上为一次性补贴，补贴上限为 企业申报项目投资的25%，同一项目不得连续申报。
根据以上项目分类来看，财政专项 资金支持面在逐年不断扩大，涉及范围 很广，只要项目符合当前国家产业政策， 并具有创新水平高、市场竞争力强、经 济预期和效益好的项目，只要材料报送 及时、齐全，每个企业都有机会获得财 政专项资金支持机会。
（二）财政补助资金的主要方式
政府补助表现为政府向企业转移资产， 通常为货币性资产，也可能为非货币性资产。 政府补助主要有财政拨款、财政贴息、税收 返还、以奖代补和无偿划拨非货币性资产等 方式。
财政产业补贴政策及扶持 项目投向分类
❖海西州财政局 唐永天
❖
2013年11月
内容提要：
❖ 最新财政扶持企业发展政策； ❖ 项目申报基本要求； ❖ 当前企业项目扶持投向及扶持方式； ❖ 财政补贴政策的大致应用范围 。
财政产业补贴政策：
近年来，中央财政和省州财政在支出 扩张较快，收支矛盾较为突出的情况下， 在认真贯彻落实2010“国发36号” 文件和 2011年省政府提出的支持经济稳步发展的 十项措施的同时，又扩大了支持企业发展 专项资金的投资规模，拓展了支持范围和
领域，把支持和发展地方特产业和支持 区产业发展列入了今后财政支持中小企 业发展的重点范围。
最新财政扶持政策的调整转变
从2012年开始，国家根据财政工作 的总体要求，又提出财政资金支持企业 发展新方向：即财政资金支持企业发展 由无偿补助转向有偿使用，由一般普遍 支持向专项重点支持转变。
其中包括以下七个方面：
4、以奖代补
以奖代补是指企业的生产设备已经按照国 家节能标准进行了节能技术改造并投入生产了2 年以上，取得了明显的节能环保效果，为当地 财政增加了税收后，再依一定程序以报告形式 向上级（省、国家）申请节能资金奖励或补助。 该方式大多用于教育和污水处理方面，对其他 行业很少采用。
5、无偿划拨非货币性资产 是指行政划拨土地使用权、天然起 源的天然林等，该方式在计划经济体制 下国有企业账务核算中会比较常见，在 当前一般只采用于公益性和能发挥特殊 作用性项目。
3、税收返还
税收返还是政府按照国家有关规定采取先征后返 （退）、即征即退等办法向企业返还的税款，属于以税收 优惠形式给予的一种政府补助。增值税出口退税不属于政 府补助。除税收返还外，税收优惠还包括直接减征、免征、 增加计税抵扣额、抵免部分税额等形式。这类税收优惠并 未直接向企业无偿提供资产，大多为招商引资优惠政策及 特殊行业税收体制补助。可参考《国家西部大开发税收优 惠政策》（2011年1月1日起已停止）和《海西州促进“两 区”建设的若干政策意见（试行）》（西政【2012】56号 文，2012年6月1日起执行）
2、财政贴息
财政贴息是政府为支持特定领域或区域发展，根据 国家宏观经济形势和政策目标，对承贷企业银行贷款利 息给予的补贴。财政贴息主要有两种方式：第一，财政 将贴息资金直接拨付给受益企业；第二，财政将贴息资 金拨付给贷款银行，由贷款银行以政策性优惠利率向企 业提供贷款，受益企业按照实际发生的利率计算和确认 利息费用。第一种贴息方式为企业先付，财政后补的原 则；第二种方式为财政为企业代付。
一是培育和壮大新兴产业规模，实 现经济结构调整和产业转型升级。
二是加大对企业安全生产专项资金 的投入。
三是扶持企业节能减排和循环经济 发展，加快培育以低碳为特征的“绿色 增长点”。
四是以支持企业技术改造为切入点， 促进产学研联动，推动科技成果产业化。
五是促进企业产品、技术水平的升 级，培育一批具有国际竞争力的知名品 牌。
六是支持信用担保体系建设，在提
高对中小信用担保机构注册资本规模要 求的基础上，加大对中小信用担保机构 的扶持力度。
七是支持风险投资机构向中小企业 中的新、优、强项目倾斜。
这次政策调整，是实施财政补贴政 策以来涉及面最广，调整力度最大的一 次政策转变。所以我们要抓住机遇，掌 握政策，积极组织企业项目申报工作。 这次培训的目的也是要进一步做好财政 补贴项目申报政策的宣传，鼓励各企业
统一思想、提高认识，努力做好今后的 各类财政项目申报工作。各地区、各部 门、各企业也要充分认识到项目申报的 重要性，在今后的工作中，要切实做好 各类项目争取和资金申报事宜。
ห้องสมุดไป่ตู้
一、项目申报条件
❖ 具有独立的法人资格。 ❖ 财务管理制度健全。 ❖ 经济效益良好。 ❖ 会计信用、纳税信用和银行信用良好。 ❖ 申报项目符合专项资金年度支持方向和重点｡
二、申报项目所提供的材料
❖ 法人执照副本、法人证书及章程(复印件) ❖ 生产经营情况或业务开展情况。 ❖ 经会计师事务所审计的上一年度会计报表和
审计报告(复印件) ❖ 其他需提供的资料｡ ❖ 具体申报要求按年度具体申报文件为准（详细申
。 报模板稍后由我科李有珍负责讲解）
三、企业项目支持重点
（一）项目分类 根据近几年财政部、财政厅和州财政项目申报 工作的要求，今后全州财政重点支持的产业项目大 致分类为：青海省藏区中小企业发展创业、地方特 色产业中小企业发展、淘汰落后产能财政奖励、
中小企业发展专项补助、矿产资源节约 与综合利用、产业机构调整和振兴、循 环经济发展、外经贸区域协调发展、生 物能源和生物化工非粮食引导奖励资金 和原料基地补助资金、促进商贸流通及 物流仓储业发展、生猪产业化补助、青
海省外贸公共服务平台建设项目资金、 中小企业信用担保体系建设、企业安全 生产补助、新能源结合利用等。
四、财政补贴政策大致应用范围
（一）促进企业技术创新和成果转化。 重点支持各企业知识产权清晰的技术创新和 科技成果转化项目。使其扩大生产规模，提 高产出效率。
（二）鼓励各企业节能减排。重点 支持企业生产或应用节能减排产品的技 术改造项目，集群和聚集区内废水、废 气、废渣等废弃物综合治理利用项目的 建设、改扩建和技术改造等。