项目管理前期策划书
广东佛清从高速公路北段工程项目
总承包管理前期策划书
中电建路桥集团有限公司
佛清从高速公路北段工程项目总承包部
二○一五年十二月
编制人：郑光、江海涛、燕建宇、田海涛审核人：陈永林、张志文
批准人：符令华
目录
1.项目概况......................................................................................................................... - 1 -
1.1地理位置............................................................................................................... - 1 -
1.2主要技术指标....................................................................................................... - 1 -
1.3地形地貌............................................................................................................... - 1 -
1.4气象....................................................................................................................... - 2 -
1.5区域水系............................................................................................................... - 2 -
1.6地层岩性............................................................................................................... - 2 -
1.7地质构造............................................................................................................... - 4 -
1.8地震....................................................................................................................... - 5 -
1.9水文地质条件....................................................................................................... - 6 -
1.10不良地质............................................................................................................. - 7 -
1.11主要工程量......................................................................................................... - 8 -
1.12线路交叉............................................................................................................. - 8 -
1.13施工工期............................................................................................................. - 9 -2重难点工程...................................................................................................................... - 9 -3项目管理规划................................................................................................................ - 10 -
3.1项目管理规划编制依据..................................................................................... - 10 -
3.2项目工作关系..................................................................................................... - 11 -
3.3总承包部与分部内部经营管理责任关系......................................................... - 12 -4总承包部与分部的职责和义务.................................................................................... - 13 -
4.1总承包部的职责和义务..................................................................................... - 13 -
4.2分部的职责和义务............................................................................................. - 14 -5总承包管理方案............................................................................................................ - 15 -
5.1施工总承包部的功能定位................................................................................. - 15 -
5.2施工总承包部的管理模式................................................................................. - 16 -
5.3总承包部对分部投入资源的管理..................................................................... - 16 -
5.4总承包部对项目测量工作的管理..................................................................... - 16 -
5.5总承包部对项目试验工作的管理..................................................................... - 17 -
5.6总承包部施工准备期重点工作......................................................................... - 18 -
5.7施工总承包部的组建......................................................................................... - 18 -
5.8项目管理目标 (21)
5.9总承包部岗位职责 (26)
6总承包部对分部的管理 (44)
6.1.项目建设过程管理 (44)
6.2.项目技术管理 (45)
6.3资源准备 (46)
6.4施工现场准备 (47)
6.5配合进行征地拆迁计划 (47)
6.6施工布置和临建工程 (47)
6.7工期及工程进度控制 (49)
6.8工程质量管理 (55)
6.9安全文明施工 (58)
6.10物资管理 (62)
6.11分包管理 (63)
6.12结算与支付管理 (64)
6.13交工验收、竣工验收、移交与保修 (66)
6.14专利技术、特殊工艺 (66)
6.15变更 (67)
6.16环境保护、水土保持 (67)
6.17职业健康安全、民工工资 (68)
6.18总承包部对分部的资金监管 (68)
6.19税收管理工作 (69)
6.20奖励基金 (69)
6.21预计合同总收入、总成本的确定 (69)
7合同履约风险管理 (70)
7.1风险因素识别及项目风险评估 (70)
7.2风险管理重点及风险防范对策 (71)
8成本控制 (73)
8.1成本计划 (73)
8.2成本控制、核算、分析和管理办法 (76)
8.3变更管理 (78)
9项目目标控制措施 (79)
9.1工程质量管理 (79)
9.2安全生产管理 (80)
9.3水土保持措施 (81)
9.4文明施工与文物保护 (82)
10 工程建设成本 (83)
11项目信息管理 (84)
12党群工作与企业文化管理 (85)
12.1 党建工作 (85)
12.2 廉政工作 (87)
12.3 群团工作 (88)
12.4 企业文化建设 (88)
广东佛清从高速公路北段项目工程项目
总承包管理前期策划书
1.项目概况
1.1地理位置
广东佛(山)清(远)从(化)高速公路北段工程地处广东省中部地区，路线起点顺接佛清从高速公路南段，起于花都区赤坭镇的官坑(佛山与广州市界)，途经广州市花都区赤泥镇，清远市清城区石角镇、源溏镇、清远市经济技术开发区（龙塘镇），广州市从化市鳌头镇、太平镇，终于从化市西南面的井岗，接已建成的街北高速和待建的大广高速，全长86.471km 。
1.2主要技术指标
公路等级为六车道高速公路，设计速度120 Km/h，路基宽度34.5 m，行车道宽度2-3×3.75 m，桥梁荷载等级为公路-Ⅰ级，桥梁宽度2-16.75 m，隧道净宽2-15.25 m。
1.3地形地貌
项目区域地势总体呈现东北高西南低，东北侧以丘陵区为主，西南侧以珠江三角洲平原、台地为主间夹剥蚀丘陵区，地面高程0~237m左右，
相对高差200m左右。东北侧为构造剥蚀丘陵区，地表植被发育，出露岩石岩质较坚硬，沟谷发育以下切侵蚀性为主。
1.4气象
本项目位于广东中部，属于南亚热带海洋性季风气候，夏长冬短，罕见霜冻与酷热，年平均温度21.48~27.21℃，历年降雨量一般在1600~2000毫米。冬季常形成5~7级偏北风，但最大风力出现在夏秋台风季节。台风降雨量一般为200毫米，最大400~500毫米，风力6级左右，最大风速达34m/s。
区内年平均蒸发量一般在1400mm以上，相对湿度73%~84%。月蒸发量以2月最少，累年平均蒸发量86.8mm，7月份的蒸发量在各月中最多，累年平均蒸发量210.4mm。
1.5区域水系
路线范围内河网交错发育，属于北江及西江水系。沿线大河主要是龙塘河、巴江河及九曲河等。水量主要受大气降水影响，夏季降雨量多，河流水量充沛，地表径流发育，潜水面较高，地下水补给充足，秋冬降雨量少，河流水量较少，地下潜水面较低。
沿线水库大多属中、小型，以山塘居多，主要为农田灌溉及饮用水源使用。
1.6地层岩性
项目地层颇为发育，沿路线出露地层主要有泥盆系、石炭系、侏罗系、
第三系、第四系地层。岩性较全，从第四系到震旦系沉积岩、变质岩及燕山期岩浆岩均有分布，地层情况由老到新分述如下：
1、泥盆系
可划分为下中统桂头群、中统老虎坳组、上统天子岭组和帽子峰组。本线位经过地层有中统老虎坳组及上统帽子峰组。中统老虎坳组岩石组合有砂砾岩、砂岩及页岩。上统帽子峰组岩石主要类型有砂岩和页岩。砂岩为次要岩石，中厚层状，层理不清晰，多以夹层产出。页岩为主要岩石，以泥质页岩和粉砂质页岩为主，呈黄褐、浅紫、灰白色。主要分布在AK44+500~AK47+300，AK49+400~AK53+200、AK93+600~AK95+500、AK97+300~AK100+700、FK118+200~FK120+200。
2、石炭系
可划分为中上统壶天群及下统岩关阶孟公坳组和大塘阶测水段。中上统壶天群岩性为灰白、灰色厚层状灰岩，下统岩关阶岩性为紫红色、灰白色石英粉砂岩，向上过渡为泥质页岩夹灰岩透镜体。大塘阶测水段为海陆交替相含煤砂页岩建造，由石英砂岩、砂质页岩夹炭质页岩或煤层组成。主要分布在AK27+600~AK30+000、DK25+100~DK32+000、FK120+200~FK121+000。
3、侏罗系
本项目经过侏罗系下统，该地层主要特点是：黄褐等色厚层状砂砾岩与中~厚层状中~粗粒石英砂岩互层，夹石英粉砂岩、铁质砂岩、紫灰黑色泥质页岩及炭质页岩，夹无烟煤三层。主要分布于AK15+800~AK27+000、AK54+800~AK58+700、CK16+000~CK20+600附近。
4、第三系
路线经过第三系下统丹霞群。岩性特征以暗红色厚层状砂砾岩、砂砾岩为主，夹砾岩、中粒石英砂岩，粗粒含长石石英砂岩、中~细粒凝灰质砂岩、泥质页岩及少量板状页岩。主要分布在AK34+100~AK41+900。
5、第四系
分布在河床河谷及一级阶地，山麓坡脚及丘谷、丘坡等地带，主要有冲洪积、残坡积等，岩性有砾石、卵石、砂土层及粘性土、碎石土、碎石和上部腐殖土。
1.7地质构造
项目区处于五岭之南，珠江三角洲平原之北，路线主要在珠江三角洲平原展布。区内主要发育有北东向、北北东向及东南向构造行迹，其它方向的构造行迹甚次。它们纵横交错、相互迭织，加之频繁和大规模岩浆活动，使区内构造面貌变得支离破碎和更趋复杂。本区地质构造经历了加里东构造旋回、印支构造旋回、燕山构造旋回、喜马拉雅构造旋回。各次构造运动表现的强弱程度不一，形式各异，因而由这些构造运动造成的结果不尽相同。构造线方向与路线方向大部分斜交，少部分或局部近于平行。
1、褶皱
连珠向斜：轴部与A线相交于AK27+000处，南端起于白泥墟，向北东延伸经连珠没入花岗岩中。轴向北30?~40?，南东翼即为冯村背斜的北西翼。南西端被炭步河断层所切，为翼不完整的宽展型向斜。向斜轴部与路线夹角约45?，对路线影响较大。
从化背斜：位于从化市以西，轴部与A线在AK100+000处相交，轴线方向东西向，长约10公里。轴部岩层为中及中下泥盆统砂岩夹砂砾岩，两翼岩层为上泥盆统帽子峰组砂页岩。北翼岩层产状倾向360?~20?，倾角一般为20?~45?；南翼岩层产状倾向150?~170?，倾角30?~70?，向东倾伏，向西翘起并撒开成弧形弯曲，为翼不对称的宽展型短袖背斜。路段局部边坡岩石破碎，易产生崩塌等灾害，对边坡加强防护。
密石洞向斜：位于密石洞一带，与F线在FK119+500处约成80?角相交，轴线方向北东~南西，长约20公里，宽约3公里。核部岩层为上泥盆统及下石炭统砂页岩，翼部岩层为天子岭组灰岩及老虎坳组砂页岩。北西翼岩层产状倾向130?~160?，倾角50；南东翼岩层产状倾向330?~350?，倾角20?~30?，北东端翘起，南西端倾伏，出露很不完整。该向斜轴部与路线方向大角度斜交，对路线无影响。
2、断裂
本区处于多构造体系相交接部位，断裂构造发育。主要断裂有银盏坳断层：与B线在BK42+000小角度相交，产生于黑云母花岗岩中，多为张性或张扭性正断层，断面倾向南东。构造岩破碎带极为发育，对路堑边坡稳定形有一定影响，应加强边坡防护。
1.8地震
项目区历史上未曾发生7级以上的强震，根据《广东省地震烈度区划图》，本路线所在地区地震烈度小于6度，据《中国地震动参数区划图》（GB183006-2001），本地区地震动峰值加速度为0.05g。因此，本路线区
地震影响烈度超过6度的可能性较小。沿线长隧道、特大桥提高1度设防。
1.9水文地质条件
1、地表水
区内属粤中地区，水系比较发育，沿路线经过的地表水系主要有：龙塘河、芦苞涌、九曲河、西南涌、巴江河及其支流。而汇水面积较大沟段修建的大型水库有三坑水库、花斗水库、六房水库、迎咀水库，其中六房水库距离线位最近。水库全分布于花岗岩区，库区内森林覆盖率高，安全性好。
2、地下水
区内地下水按其储存形式大致可分为孔隙水、裂隙水及岩溶水三种类型。
孔隙水：主要贮存在第四系松散土层中，尤其江河地段的砂层、砂砾层中地下水最为丰富。由于沿线丘谷相间的地貌特点，决定了地下水多在谷内自北往南流。地下水补给来源为大气降水、水库排水渗透补给及地表河水补给。
基岩裂隙水：富水性受地质构造、岩性、基岩裂隙发育程度及地貌形态等因素影响。在砂岩、砾岩分布区，向斜构造核部及张性断层带，岩层强风化带中，裂隙水一般较发育；在花岗岩区，岩体较完整，渗透性较差，富水性小；在砂岩页岩互层区和三水盆地红层区，富水性一般。裂隙水补给来源为大气降水、地表河水、水库水及上部土层孔隙水补给。水位埋深较大，动态变化小。
岩溶水：岩溶水主要发育于石炭系与泥盆系厚层灰岩中，溶洞水发育极不均匀，变化大，水量与溶洞的发育程度及水补给来源有关。本区可溶岩地层隐伏于厚度较大的冲积层之下，在灰岩上部普遍分布有一层残积粘性土，一般溶洞不发育，且多充填粘土，影响了岩溶水的补给和储存。水位埋深大，动态变化小。
1.10不良地质
受区域地层岩性条件、构造条件、地形条件以及气象水文地质条件等的联合影响和控制，区内不良地质现象发育，有岩溶、崩塌及浅层滑坡、软基、红粘土等。不良地质分述如下：
1、岩溶
全线可溶岩地层主要为石炭系，岩性为灰岩、白云质灰岩和角跞状灰岩。经现场调查，可溶岩在地表无出露，均隐伏于冲击层之下，推荐线及比较线一般岩溶都不发育。
2、崩塌及浅层滑坡
沿路线所见的崩塌多属顺坡浅层崩塌，规模较小。多分布在岩石节理裂隙密集部位、构造破碎带、含煤层系、两侧松散状或碎石状构造岩分布地段，以及全、强风化带发育不均匀的高边坡、陡坡角地段。岩石破碎，稳定性差，因人工开挖而坡体失稳导致崩塌。具体分布与处理措施见不良地质地段表。
3、红粘土
红粘土具有高液限的特点。由于红粘土裂隙发育，土体收缩快，地基
易产生不均匀沉降，同时遇水易软化，土体工程性能变差，需要采用工程措施处理。具体分布情况及处理措施见不良地质地段表。
4、软土
沿路线范围软土主要集中在沿河冲积平原、鱼塘密集区域及丘间槽谷内，槽谷内多呈透镜状。软土具有含水量高，孔隙比大，高压缩性和力学强度低等特点，影响路基和构造物的基础稳定性，需采用工程措施处理。具体分布情况及处理措施见不良地质表。
5、含煤层系
沿线部分路段砂岩、粉砂岩、砂砾岩中夹炭质页岩，含劣质煤层。这类地层岩层软硬不均，层间胶结较差，结构松散，开挖后风化快，遇水易软化，性能不稳定。挖方边坡需进行加固防护。
1.11主要工程量
全线共设特大桥、大桥15658m/35座，中小桥1024.1m/20座，隧道2502m/1座，桥梁、隧道占路线总长为22.2%。互通式立体交叉13处，预留1处，分离立交19处，通道50处，天桥8处，服务区两处，停车区两处，管理中心1处，养护工区2处。
公路用地10883亩，拆迁建筑物66277平方米，路基计价土石方1429.63万立方米，防护排水工程数量242.39千立方米，概算总造价107.2亿元，平均每公里造价1.32亿元。
1.12线路交叉
沿线与花莞、肇花、广清、广乐、京港澳、街北等6条高速交叉。与山前旅游大道、德龙大道、114省道、古龙大道、269省道、107国道、253省道、106国道等多条国省县道交叉。沿线有近15km与燃气管道共走廊，路线多次跨越既有管线。沿线与规划建设的广清城际、武广高铁、京广铁路交叉。沿线大桥主要为跨线桥梁，大的河流较少，主要有九曲河、穿山坳水库、汾水水库等。
1.13施工工期
项目拟定2016年元月开工（具体开工日期以监理开工令为准），建设工期3年。
2重难点工程
1、征用基本农田报批、审查程序复杂，周期较长。另外，开工前拆迁安置和协调工作进度也会制约项目工期安排。
2、项目区域暴雨集中，台风破坏力极强。合理安排施工工期，尽量避开雨季汛期进行路基施工，同时注意加强施工期防台风工作，以免造成不必要的损失。
3、石牛岭隧道位于山岭中，施工条件相对困难，将影响到项目的建设工期，需提前安排好施工计划。
4、路线所在区域内广清高速、京港澳高速、街北高速以及国道G106、国道G107、省道S114等部分道路交通量较大，本项目与其交叉时需修建
高架桥、互通式立交等，为了保证施工期现有道路上的行车通畅，必须进行周密的施工组织和管理。
5、沿线与广清城际、武广高铁、京广铁路交叉，与天然气管道多处并行交叉，施工难度大。
6、施工区域鱼塘、果林较多，征拆工作难度较大。
7、溶岩处理施工难度较大。
3项目管理规划
本项目业主为广东佛清广高速公路发展有限公司，土建工程项目由中电建路桥集团委托水电十四局以电建路桥集团名义进行施工总承包管理，土建工程下设三个分部，中电建路桥集团二个分部（中水电十四局一个分部，中水电三局一个分部），广东龙浩集团一个分部。
佛清从高速公路建设受广东省公路水运质监站监督管理，广东省公路建设比较规范，对标准化施工要求非常严格，有一套成熟和管理及信用评价机制，对施工单位要求非常高。由于广东省建筑市场较成熟，而集团内部各参建单位公路施工经验较少，有施工经验的管理及技术人员也相对较少，相对于广东在建的其他单位（尤其是中铁和中交）有一定的差距，要在广东创建中电建路桥高速公路品牌，需要各施工单位母体单位大力支持，需要精心组织、科学管理，周密计划，合理调度，严格控制分项工程施工工艺，加大人员和设备投入，在保证安全质量的前提下保证工期，从面树立品牌。
3.1项目管理规划编制依据
本项目管理策划书主要依据《佛清从高速公路北段项目投融资+施工
总承包合同》、《佛清从高速公路两阶段施工图设计》、招投标文件、《公路路基施工技术规范JTGF10-2006》、《公路桥涵施工技术规范JTG/T F50-2011》、《公路隧道施工技术规范JTG F50-20011》及路桥集团相关管理制度等资料进行编制。
3.2项目工作关系
项目由广东佛清广高速公路发展有限公司（简称：项目公司）负责该项目的融资建设，项目以施工总承包方式实施组织与管理。
监理单位、试验检测单位由项目公司公开招标选择，设计单位由项目公司管理，项目公司委托苏科交对设计图纸、预算文件进行第三方咨询服务，项目工作关系详见下图:
3.3总承包部与分部内部经营管理责任关系
项目的合同关系为：由中电建路桥集团委托水电十四局以电建路桥名义成立总承包部，中电建路桥集团与水电十四局签定总承包合同，水电十四局与总承包部签定内部经营责任书；分部施工合同由总承包部根据施工任务划分比例与龙浩集团、水电十四局和水电三局分部分别签订。
总承包部从建安费用中提取1.5%作为奖励基金用于对各参建单位进行考核奖励。
?、责权关系：总承包部根据路桥集团和项目公司授权，实行统一管理、分级核算，分部在总承包部的统一管理下，对所辖工程范围的项目承担履约责任，经济上独立核算，自负盈亏，自担风险。
?、结算方式：总承包部对分部的费用结算比照主合同规定，按计量支付管理办法进行结算支付，采取月结算计量方式。
?、主合同工程量清单中的大临工程、安全生产费、总承包风险费等，按项目清单进行分劈。其中总承包部提留的部分安全生产费、总承包风险费若不足将从考核奖励基金中支出；工程竣工后仍有节余，将按规定程序报请项目公司后按产值完成比例分配给各分部。
?中心试验室、测量中心将实行独立经营，单独核算、自负盈亏，总承包部出台两单位的服务项目收费办法和收费标准，并核定两单位的基本运行费用，每月根据当月运行费用，经分部签认的实际额度进行结算。
?应由各分部承担的地下管线探测费用、视频会议系统、桩基试验检验费、项目技术咨询费、隧道超前地质预报、隧道安全监测、工程保险费用等由总承包部为施工生产直接支付的费用，分部按相关办法分摊或列
?工程交、竣工经验收合格，分部提供责任范围内完整、合格的竣工资料后，按主合同及总承包部的规定予以竣工清算。
4总承包部与分部的职责和义务
4.1总承包部的职责和义务
1.总承包部是《投融资+施工总承包合同》的施工总承包责任主体。接受路桥集团、项目公司管理，对进度、质量、安全、环境保护、文明施工、成本、效益、交工验收、保修等的全面履约。
2.负责组织图纸会审和技术交底。
3.负责与项目公司和县（区）级及以上政府征地拆迁工作的总体协调，及各分部之间的关系协调。负责总体协调施工过程中与项目公司、设计、监理、地方之间的关系。
4.负责统一采购建筑安装工程一切险、第三方责任险及组织保险索赔工作。
5.审核分部提出的变更、索赔等文件和资料，并及时向项目公司提交。负责统一向项目公司、监理报送各类资料、报表。
6.为确保项目综合履约目标（质量、安全、工期、投资、环保等）实现，负责统一制定项目管理标准化手册。
7.在项目实施过程中，负责指导、监督、检查分部的工程进度、施工安全、工程质量、文明施工、环境保护、水土保持、劳务管理等现场管理
8. 负责组织主要材料的招投标及采购工作。
9.及时结算，按时支付工程款（包括预付费）。
10.负责对分部进行考核、评比、督促、整改、验收，落实奖惩制度。
11.协助项目公司完成交、竣工验收及交工后的施工组织管理。
4.2分部的职责和义务
1.分部是直接实施建设任务的单位，具体负责项目的进度、质量、安全、文明施工、环境保护等工作，受总承包部的直接领导。
2.总承包部在主合同中应承担的责任和义务，分部应承担责任范围内相应的责任和义务。负责自身责任范围工程的具体实施，并对自身责任范围工程负责主体管理责任。
3.进场前应将具体承担工程施工的负责人、总工、部门负责人有关资质证明材料和简历报总承包部核查备案，并在施工中保持稳定，不得随意变更，如有更换必须事先证得总承包部同意。
4.接受和服从总承包部管理、监督、核查和整体协调，做好与相关单位技术接口工作。
5.协助地方政府负责责任范围内的征地拆迁工作，负责施工过程中与乡（镇、街道办事处）政府和单位（个人）的联系。以及责任范围内大、小临时设施的修建、使用、拆除、恢复工作的关系协调。
6.负责以总承包部的名义与设计、监理等对外联络工作的具体实施，对地方政府需要以总承包部名义进行联络时，应先到总承包部办理委托授
权手续，不得使路桥品牌、社会形象受损。
7.根据主合同、施工图纸、设计要求及总体施工进度安排，组织一切必要资源实施并完成责任范围内的所有工程，以满足业主（项目公司）、监理单位、政府安全和质量监督机构及总承包部对工程进度、安全、质量、技术等各项工作的要求。
8.根据总承包部与保险人签订的保险协议，承担责任范围内的相应工程保险费用；索赔事件发生后根据总承包部要求负责提供保险索赔基础资料；自行办理团体人身意外伤害险及大型机械设备财产险并承担费用。
9.工程完成并达到设计要求后，协助总承包部完成验收交接工作。责任范围内的工程在接收证书颁发前，负责工程照管和维护。工程项目完成后，负责清理施工现场以及缺陷责任期内的修复工作。
10.在总承包部统一组织下接受业主、政府审计，由于审计造成结算价增加、减少或罚没，分部应承担单位各自责任范围内的相关责任和损失。
11.处理合同实施过程中因自身原因导致的诉讼、索赔和各类纠纷，并承担相应责任及费用。
5总承包管理方案
5.1施工总承包部的功能定位
是路桥公司的派驻机构，接受路桥公司直接管理，代表路桥公司负责项目全过程组织管理，协调内外部关系，监督指导各分部工作，就总承包项目的总体经营目标向路桥公司负责。