污染物总量控制方法PPT课件
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控制目标易确定，可节省决 策过程的交易成本；
可充分利用现有的政策和法 规，易获得各级政府支持。
在排污量与环境质量未建立 明确的响应关系前，不能了 解污染物徘放对环境造成的 损害，及对人体的损害和带 来的经济损失
目标总量控制的“目标”实 际上是不准确的，由此造成 所采用的目标总量控制法的 整体失效。
总量控制。
大气污染物指标（3 个）：烟尘、工业粉尘、二氧化硫。
废水污染物指标（8 个）：化学需氧量、石油类、氰化物、
砷、汞、铅、镉、六价铬。
固体废物指标（1 个）：工业固体废物排放量。
中国实施的总量控制
主要采用目标总量控制，辅以部分的容量总量控制。
在全国范围这一宏观层面上实施目标总量控制，
国家级污染物排放量控制指标
Biblioteka Baidu
分配
自治区、直辖市
分配
环境单元污染物总量控制计划指标
分配
排污单位
目标总量控制优缺点
优点
缺点
不需要过高的技术和复杂的 研究过程，资金投入少；
能充分利用现有的污染徘放 数据和环境状况数据；
1997年污染物排放总量控制由思路框架落实成为了一项具体 的国家级的环保政策。
2000年3月20日，颁布了《水污染防治法实施细则》，在其 中用多项条款对总量控制作了细化和更具可操作性的规定；
• 2000年在《大气污染防治法》——有计划地控制或者
逐步削减各地方主要污染物的排放量。
• 国家决定在“九五”期间对废气或废水中排放的烟尘、
1978年6月修改了部分水污染防治法，以COD为对象， 开始了总量控制工作
1984年，日本将总量控制法正式推广到东京湾和伊始湾 两个水域，并严禁无证排放污染物。
其他国家
联邦德国和欧共体采用水污染物总量控制管理方法， 60％以上排入莱茵河的工业废水和生活污水得到处理， 莱茵河水质有了明显好转。
污染物总量控制管理
国内外发展现状
美国：最早提出 1972年开始在全国范围内实行水污染物排放许可证制度； 1972—1976年实施第一轮许可证制度阶段， 污染源削减量的确定，主要采用最佳专业判断(BU)方法（以
判断为依据）—收集工业行业可利用的数据和资料，结合高 质量技术分析作出判断。当时使用的比例，高达75％； 针对工业行业及其子行业颁发排放限值准则(ELGS)的方法 （技术为依据），现在为主要方法
针对某些区域如“三河”、“三湖”、“两区”和47个 环保重点城市的空气、地面水环境功能区，实施容量总 量控制
北京市 大连市
天津市 长春市
石家庄市 秦皇岛市 哈尔滨市 上海市
太原市 南京市
呼和浩特 市
苏州市
沈阳市 南通市
连云港市
南昌市 广州市 北海市
杭州市
济南市 深圳市 海口市
兰州市 西宁市
宁波市 青岛市 珠海市 重庆市
境允许纳污量，反推允许排污量；通过技术经济可行性分析、 优化分配污染负荷，确定出切实可行的总量控制方案。
容量总量控制的特点——将污染源的控制水平与环境质
量直接联系。
目标总量控制——根据环境目标提出的污染物排放总量和 削减量的控制。它是从现有的污染水平出发，针对特定环 境的质量目标要求，确定分阶段的排放总量控制和削减量， 循控制一削减一再控制一再削减的程序，将污染物排放总 量逐步削减到预期目标。
瑞典、前苏联、韩国、罗马尼亚、波兰等国家也都相 继实行了以污染物排放总量为核心的水环境管理方法， 取得了一定的效果。
中国状况
1985年上海市开始试行污染物排放总量控制—保护黄浦江上 游水资源，徐州、厦门、金华、深圳、常州、重庆等城市陆 续推广这项管理办法；
1988年3月，国家环保局关于以总量控制为核心的《水污染 排放许可证管理暂行办法》和开展排放许可证试点工作
1983年12月正式立法，实施以水质限制为基点的排放总 量控制 采用了季节总量控制的方法
原因 1） 适应水体不同季节不同用途对水质的标准要求， 如一年中水生生物产卵期实行严格的溶解氧标 准，而在其余时间则可实行另一水质标准；
2）充分利用环境自净化作用
日本
总量控制使日本的这两个海 湾80％以上的污染大户受到 控制．水环境状况得以改善。
银川市
温州市 合肥市
烟台市 汕头市 成都市
乌鲁木齐 市
郑州市 湛江市 贵阳市
拉萨市
福州市
武汉市 南宁市 昆明市
厦门市
长沙市 桂林市 西安市
总量指标
选择原则：1 ．对环境危害大的、国家重点控制的主要污
染物；2 ．环境监测和统计手段能够支持的；3 ．能够实施总
量控制的。
根据以上原则，“九五”期间将对1 2 种污染物实行排放
20世纪60年代末，提出了污染物排放总量控制问题；
1971年开始对水质总量控制计划问题进行了研究，
1973年制定的《赖户内海环境保护临时措施法》中，首 次在废水排放管理中引用了总量控制，以COD指标限额 颁发许可证，
1977年日本环境厅提出 “水质污染总量控制”方法，水 质污染防治法规定的浓度标准继续使用，
二氧化硫、粉尘、化学耗氧量、石油类、氰化物、砷、 汞、铅、镉、六价铬和工业固体废物排放量等12项指 标实行排放总量控制。
污染物排放总量控制
对规定环境单元之内的排污单位和个人排放某一种或多 种污染物的数量实行控制的制度
容量总量控制 目标总量控制 行业总量控制
容量总量控制——环境容量所允许的污染物排放总量控制。 从环境质量要求出发，运用环境质量模型计算，根据环
1995年在《水污染防治法》——可实施重点污染物排放的总 量控制制度，并对有排放削减任务的企业实施重点污染物排 放量的核定制度。
1996年，全国人大通过《国民经济和社会发展“九五”计划 和2010年远景目标纲要》中提出污染物排放总量控制我国开 始进入总量控制、强化水环境管理的新阶段，总量控制正式 作为中国环境保护的一项重大举措
目标总量控制的特点——将环境规划管理根据实际情况制
定的环境目标作为总量控制的基础。
三者区别
目标总量控制以排放限制为控制基点，从污染源可控性研 究人手，进行总量控制负荷分配；
容量总量控制以环境质量标准为控制基点，从污染源可控 性、环境目标可达性两个方面进行总量控制负荷分配；
行业总量控制以能源、资源合理利用为控制基点，从最佳 生产工艺和实用处理技术两方面进行总量控制负荷分配。
可充分利用现有的政策和法 规，易获得各级政府支持。
在排污量与环境质量未建立 明确的响应关系前，不能了 解污染物徘放对环境造成的 损害，及对人体的损害和带 来的经济损失
目标总量控制的“目标”实 际上是不准确的，由此造成 所采用的目标总量控制法的 整体失效。
总量控制。
大气污染物指标（3 个）：烟尘、工业粉尘、二氧化硫。
废水污染物指标（8 个）：化学需氧量、石油类、氰化物、
砷、汞、铅、镉、六价铬。
固体废物指标（1 个）：工业固体废物排放量。
中国实施的总量控制
主要采用目标总量控制，辅以部分的容量总量控制。
在全国范围这一宏观层面上实施目标总量控制，
国家级污染物排放量控制指标
Biblioteka Baidu
分配
自治区、直辖市
分配
环境单元污染物总量控制计划指标
分配
排污单位
目标总量控制优缺点
优点
缺点
不需要过高的技术和复杂的 研究过程，资金投入少；
能充分利用现有的污染徘放 数据和环境状况数据；
1997年污染物排放总量控制由思路框架落实成为了一项具体 的国家级的环保政策。
2000年3月20日，颁布了《水污染防治法实施细则》，在其 中用多项条款对总量控制作了细化和更具可操作性的规定；
• 2000年在《大气污染防治法》——有计划地控制或者
逐步削减各地方主要污染物的排放量。
• 国家决定在“九五”期间对废气或废水中排放的烟尘、
1978年6月修改了部分水污染防治法，以COD为对象， 开始了总量控制工作
1984年，日本将总量控制法正式推广到东京湾和伊始湾 两个水域，并严禁无证排放污染物。
其他国家
联邦德国和欧共体采用水污染物总量控制管理方法， 60％以上排入莱茵河的工业废水和生活污水得到处理， 莱茵河水质有了明显好转。
污染物总量控制管理
国内外发展现状
美国：最早提出 1972年开始在全国范围内实行水污染物排放许可证制度； 1972—1976年实施第一轮许可证制度阶段， 污染源削减量的确定，主要采用最佳专业判断(BU)方法（以
判断为依据）—收集工业行业可利用的数据和资料，结合高 质量技术分析作出判断。当时使用的比例，高达75％； 针对工业行业及其子行业颁发排放限值准则(ELGS)的方法 （技术为依据），现在为主要方法
针对某些区域如“三河”、“三湖”、“两区”和47个 环保重点城市的空气、地面水环境功能区，实施容量总 量控制
北京市 大连市
天津市 长春市
石家庄市 秦皇岛市 哈尔滨市 上海市
太原市 南京市
呼和浩特 市
苏州市
沈阳市 南通市
连云港市
南昌市 广州市 北海市
杭州市
济南市 深圳市 海口市
兰州市 西宁市
宁波市 青岛市 珠海市 重庆市
境允许纳污量，反推允许排污量；通过技术经济可行性分析、 优化分配污染负荷，确定出切实可行的总量控制方案。
容量总量控制的特点——将污染源的控制水平与环境质
量直接联系。
目标总量控制——根据环境目标提出的污染物排放总量和 削减量的控制。它是从现有的污染水平出发，针对特定环 境的质量目标要求，确定分阶段的排放总量控制和削减量， 循控制一削减一再控制一再削减的程序，将污染物排放总 量逐步削减到预期目标。
瑞典、前苏联、韩国、罗马尼亚、波兰等国家也都相 继实行了以污染物排放总量为核心的水环境管理方法， 取得了一定的效果。
中国状况
1985年上海市开始试行污染物排放总量控制—保护黄浦江上 游水资源，徐州、厦门、金华、深圳、常州、重庆等城市陆 续推广这项管理办法；
1988年3月，国家环保局关于以总量控制为核心的《水污染 排放许可证管理暂行办法》和开展排放许可证试点工作
1983年12月正式立法，实施以水质限制为基点的排放总 量控制 采用了季节总量控制的方法
原因 1） 适应水体不同季节不同用途对水质的标准要求， 如一年中水生生物产卵期实行严格的溶解氧标 准，而在其余时间则可实行另一水质标准；
2）充分利用环境自净化作用
日本
总量控制使日本的这两个海 湾80％以上的污染大户受到 控制．水环境状况得以改善。
银川市
温州市 合肥市
烟台市 汕头市 成都市
乌鲁木齐 市
郑州市 湛江市 贵阳市
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福州市
武汉市 南宁市 昆明市
厦门市
长沙市 桂林市 西安市
总量指标
选择原则：1 ．对环境危害大的、国家重点控制的主要污
染物；2 ．环境监测和统计手段能够支持的；3 ．能够实施总
量控制的。
根据以上原则，“九五”期间将对1 2 种污染物实行排放
20世纪60年代末，提出了污染物排放总量控制问题；
1971年开始对水质总量控制计划问题进行了研究，
1973年制定的《赖户内海环境保护临时措施法》中，首 次在废水排放管理中引用了总量控制，以COD指标限额 颁发许可证，
1977年日本环境厅提出 “水质污染总量控制”方法，水 质污染防治法规定的浓度标准继续使用，
二氧化硫、粉尘、化学耗氧量、石油类、氰化物、砷、 汞、铅、镉、六价铬和工业固体废物排放量等12项指 标实行排放总量控制。
污染物排放总量控制
对规定环境单元之内的排污单位和个人排放某一种或多 种污染物的数量实行控制的制度
容量总量控制 目标总量控制 行业总量控制
容量总量控制——环境容量所允许的污染物排放总量控制。 从环境质量要求出发，运用环境质量模型计算，根据环
1995年在《水污染防治法》——可实施重点污染物排放的总 量控制制度，并对有排放削减任务的企业实施重点污染物排 放量的核定制度。
1996年，全国人大通过《国民经济和社会发展“九五”计划 和2010年远景目标纲要》中提出污染物排放总量控制我国开 始进入总量控制、强化水环境管理的新阶段，总量控制正式 作为中国环境保护的一项重大举措
目标总量控制的特点——将环境规划管理根据实际情况制
定的环境目标作为总量控制的基础。
三者区别
目标总量控制以排放限制为控制基点，从污染源可控性研 究人手，进行总量控制负荷分配；
容量总量控制以环境质量标准为控制基点，从污染源可控 性、环境目标可达性两个方面进行总量控制负荷分配；
行业总量控制以能源、资源合理利用为控制基点，从最佳 生产工艺和实用处理技术两方面进行总量控制负荷分配。