转晚了不行转慢了不行不转更不行——就农业新旧动能转换访山东省农业厅厅长王金宝

转晚了不行转慢了不行不转更不行——就农业新旧动能转换访山东省农业厅厅长王金宝

作者：王长亮

来源：《农村工作通讯》 2017年第17期

日前，山东省农业厅围绕新旧动能转换这个重大工程，专门在滨州市进行了专题研讨。山

东省农业厅厅长王金宝就农业新旧动能转换，重点阐述了三方面的问题，也就是为什么转？往

哪转？怎么转？

为什么要转？

首先，从讲政治的高度看，这是贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署的政治使命和责

任担当。2013 年，习近平总书记视察山东省时，要求山东积极开拓经济社会持续健康发展的新途径，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。李克强总理来山东省视察期间，也明确表示

支持山东把新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程。山东省委、省政府把加快新旧动

能转换作为践行新发展理念、深化供给侧结构性改革的重要抓手，作为统领经济发展的重大工程，作为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的战略举措。山东农业系统落实中央和省里

的各项决策部署，也必须在推进新旧动能转换中争做表率，主动作为、加快推进，率先实现转换。

其次，从讲大局的高度看，这是落实新发展理念，适应引领经济新常态，建设经济文化强

省的宏观要求。2016 年，山东省人均GDP 突破 1 万美元，这说明山东已经具备了从要素驱动、投资驱动向创新驱动转换的基础和条件。山东省党代会明确提出了建设质量效益高、生态环境优、人民生活富、社会文明和谐的经济文化强省目标，这就是山东要努力达到的一种新的发展

阶段。实现这个目标，推动全省实现由大到强战略性转变，就必须要加快推进新旧动能转换，

而且要首先补齐农业这个“四化同步”的短板。当前，山东农业也到了由大到强战略转变的关

键时期，进入了率先基本实现农业现代化的攻坚阶段。农业要加快现代化进程、为经济社会全

局提供更加有力的支撑，就不能一直在传统发展道路上小步慢跑，必须适应新形势、迎接新挑战，加快新旧动能转换，实现跨越发展。

第三，从农业自身发展的角度看，这是推进山东农业实现由大到强战略转变，在农业现代

化进程中有更多方面、更多领域走在全国前列的迫切需要。山东省地处京津冀和长三角之间，

有着独特的区位交通优势，为过去快速发展提供了重要支撑。现在看，如何在两大经济区之间

找准定位、实现突破，更是对我们的一种考验和挑战。对农业来讲，这种“南北夹击”的压力

越来越大，南边江浙地区园区建设、休闲农业、生态农业风生水起，北边京津冀一体化加速推进，对山东的传统市场优势造成了冲击。讲问题，不是否定成绩，而是通过对标先进，找到差

距和不足。总体来看，产生这些问题的原因，归根结底还是发展动能的问题，说明山东省过去

依靠拼资源、拼消耗释放的传统动能正在弱化，依靠新技术、新产业、新业态、新模式产生的

新动能还没有充分发挥作用。这种情况下，山东要想再创发展新优势，在“南北夹击”中顺利

实现“突围”，压力很大、困难很多，必须加快新旧动能转换，尽快构建新的核心竞争力。

而且与其他产业相比，农业实现新旧动能转换的迫切性更强、难度更高、意义也更大。之

所以说转换的迫切性更强，是因为农业是一个古老的产业，具有上千年的历史积淀，面对农业

发展的千年变局，迫切需要加快转变发展方式，着力破解发展中面临的诸多制约因素；之所以

说转换的难度更高，是因为农业量大面广，一家一户的分散经营模式仍占据很大比例，经过几

千年的发展演变，受体制机制等因素的影响，经营方式、生产方式已经相对固化，转换起来难

度非常大；之所以说转换的意义更大，是因为农业是涉及国计民生的基础产业，是解决人们吃

饭穿衣的基础产业，是从根本上改善生态环境、实现绿水青山的基础产业，与每个人的生产生

活息息相关，一旦农业实现了新旧动能转换，会直接提升每个居民的生活水平和幸福感、获得感，推动经济社会发展产生大的变革，对整个全局的影响力也是非常大的。所以说，推进农业

新旧动能转换，现在已经不是要不要转的问题，而是必须要加快转，转晚了不行、转慢了也不行、不转更不行。

往哪转？

动能转换不是“新瓶装旧酒”，不是一个标签、一个大筐，不能什么都往上贴、什么都往

里装。加快新旧动能转换，重要的内涵就是以“四新”促“四化”，实现“四提”，也就是通

过新技术、新产业、新业态、新模式，来推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高

端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。现在，山

东农业厅里正在组织力量编制新旧动能转换现代农业专项规划，就是要深入研究未来几年山东

农业到底要往哪个方向发展？到底要依靠哪些动能来推动发展？就是要拿出一些管用的真招实

招硬招，想出一些破解难题的高招巧招妙招，不要光搞些花架子，弄一些没用的虚招花招废招，只要是管用，哪怕只有一招也行。

在发展方向上，要做到“三个坚持”：一是坚持目标导向，要对标发达国家和“10+4”先

进省市，逐条逐项地进行对比分析，找差距在哪里，看别人的新动能在哪里；二是坚持问题导向，要深入查找制约山东农业发展的困难和问题，看看传统动能哪些需要淘汰，哪些需要进一

步改造提升；三是坚持市场导向，要紧盯市场消费需求，对市场急需的优质农产品，要加大市

场供应，对不适应市场需求的“大路货”产品，要进行结构调整。

在转换重点上，要把握好“三个原则”，一是腾笼换鸟，对于不适应形势发展的旧动能，

要果断淘汰，腾出笼子来，换“好鸟、靓鸟、俊鸟”；二是浴火重生，对于传统动能，要想办

法改造提升，让老树发新芽，焕发新的动能；三是无中生有，要研究农业发展的趋势和市场消

费需求，发展新产业、新业态，大力培育新动能。

具体到工作中，要把握“四个方向”，实现“四个转换”。

第一，坚持绿色发展，通过创新驱动，实现从拼资源拼消耗向科技强农、绿色护农的动能

转换。未来的农业应该是绿色可持续的农业，至少应该具备四个方面的特点。一是资源节约，

二是环境友好，三是功能多样，四是科技进步。

第二，坚持开放发展，通过市场引领，实现从依靠数量规模扩张向质量兴农、品牌富农的

动能转换。加快农业新旧动能转换，首要任务是提质增效，更好地满足社会需求，基础和关键

是解决好质量安全问题。质量安全是农业发展的生命线，解决好质量问题要比增加数量规模难

得多。品牌是一个国家综合实力的象征，也正在成为全球市场竞争的核心。品牌有不同的分类，从农业角度来看，主要是四种，包括区域品牌、行业品牌、企业品牌和产品品牌。与其他行业

相比，农业品牌的创建难度更大、创建意义也更重要。可以说，这是解决好农业新旧动能转换

的关键，品牌打出去了，效益提上来了，就能够提升整个产业的吸引力，形成良性循环。

第三，坚持集约发展，通过机制创新，实现从小规模分散经营向新型经营主体适度规模经

营的动能转换。下一步，要在巩固土地确权成果、完成数据汇交的基础上，积极探索农村土地“三权分置”的有效实现形式。现在看，农业的适度规模经营，主要有两种实现方式，一种是

土地的规模化，一种是服务的规模化。目前，山东省的土地流转面积达到了3014.5 万亩。今后，农业部门要会同有关部门尽快制定农业服务业的行业标准、统计指标和考核体系，规范引

导各类社会化服务组织健康发展。同时，短期来看，实现农业现代化仍然离不开普通农户的积

极参与，一家一户的小农经营还将在农业发展中占据一定地位。所以，要持续加大教育培训力度，培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

第四，坚持融合发展，通过发展农业“新六产”，实现从单一产业向全链条、多功能、新

业态发展的动能转换。山东省明确提出，要培育壮大农业“新六产”。农业“新六产”与农业

产业化一脉相承，但又不能完全画等号。应该说，农业“新六产”是依托农业、但又不完全拘

泥于农业的新产业，内涵和外延都有了进一步的扩展和延伸，产业链条更长、融合程度更深、

覆盖范围更广，是农业产业化的“升级版”。发展农业“新六产”，要坚持“三个原则”。一

要坚持姓农这个前提，要以农业为基础，把农村作为发展的重点区域。要坚决杜绝借“新六产”名义，搞非农产业的做法。二要坚持富农这个根本，发展农业“新六产”的目的是促进农业增效、农民增收，要让老百姓更多地参与分享产业增值收益，不能“富了老板、亏了老乡”，不

能把老百姓撇在一边不管。三是坚持融合这个关键，过去农业产业化注重解决的是各类主体之

间的“物理连接”，农业“新六产”要解决的则是“化学融合”问题，要通过产业的融合打造

形成新产业、新业态。今年，计划召开一次现场会，认定一批示范县、示范企业和示范合作社，把农业“新六产”打造成山东农业的新亮点。

怎么转？

首先要确保好“三个前提”，就是要稳住粮食、收入、生态这三个大前提，不能把粮食产

能转弱了，不能把农民收入转少了，不能把生态环境转差了。一是确保粮食产能不出现滑坡，

保障好主要农产品的有效供给。二是确保农民收入持续稳定增长，逐步缩小城乡收入差距，继

续实现“两个高于”的目标。三是确保生态环境持续改善，努力做到“新账不再欠、旧账逐步还”，实现绿色可持续发展。

在工作推进中，要突出抓好“快、准、稳”三个关键字。所谓“快”，是因为新旧动能转换是场攻坚战，只有转得快，才能争得主动权，才能先人一步，赢得先发优势；所谓“准”，

是因为新旧动能转换是场运动战，要瞄准关键性、瓶颈性、创新性重大问题，抓住牛鼻子，切

中要害点，锲而不舍深入推进；所谓“稳”，是因为新旧动能转换是场持久战，需要久久为功

的改革韧劲，保持战略定力，步步为营，稳扎稳打，让新旧动能实现平稳交接换挡。

在具体措施上，要做到“四个新”，也就是培育新主体、搭建新平台、构建新支撑、展现

新作风。

第一，要培育新主体。人是生产力三要素中最核心的要素，也是加快新旧动能转换的关键

所在。培育新型经营主体，是破解农业发展现有矛盾和问题的必由之路，也是培育新动能的战

略举措，必须放到更高的角度、下更大的功夫，把新的主体培育起来，把新的动能激发出来。

培育新主体的核心是处理好各类主体之间“分”与“合”的辩证关系。所谓“分”，就是要发

挥好各类主体的内在积极性和创造性，使不同的主体各有定位、各有侧重、各有优势，要做大

做强龙头企业，发挥引领带动作用；要做优做活农民合作社，发挥桥梁纽带作用；要做专做精

家庭农场和种养大户，发挥基础支撑作用。同时，还要培育社会化农业服务主体。所谓“合”，就是要促进各类主体之间的联合与合作，任何主体也不可能独揽一切，更不可能主导一切，必

须妥善处理好各类主体之间的利益关系和分工关系，通过股份合作、利润返还等多种方式，让

各类主体之间形成分工明确、分配合理的利益共同体。

第二，要搭建新平台。依靠典型示范，由点及面、抓点带面，是山东多年做工作的有效方法。为推进农业新旧动能转换提供重要载体。各市要主动加强与发改、国土等部门的沟通协调，按照分配的任务，做好“划、建、管、护”等工作，3年内要落实到具体地块，建档立册、上

图入库。要加快推进现代农业产业园建设，在园区内整合税收、科技、财政、金融、保险、用地等各类优惠政策，发挥政策的最大公约数作用，打造示范区、样板田。

第三，要构建新支撑。要对支撑农业发展的政策、科技、人才、资金等各类要素进行整合重构，对保障农业发展的耕地、水等多种资源进行保护提升，为农业发展构建更加有力、更加完善的支撑体系。要认真落实即将出台的农技推广人才队伍建设政策，着力解决“进不

来”“留不住”“招人难”的问题。要加快建设农业大数据和云平台，推进“互联网+”现代农业，提高农业信息化水平。政策支撑方面，要认真落实中央各项强农惠农富农政策，积极推进农业补贴、农业保险等各项改革，用好粮食高产创建、高效特色农业发展和现代畜牧业发展三大平台。

第四，要展现新作风。农业部门直接和老百姓打交道，直接为千家万户的农民提供服务，老百姓想什么、盼什么，农业部门就要去抓什么、做什么，真正培养一支拉得出、上得去、干得成的农业系统干部队伍，为推进农业新旧动能转换提供强大组织保障。