城市生态与环境保护 (1)

《城市生态环境与保护》

课程论文

环境问题与国际关系

学院：林学院

专业：城市规划一

姓名：武小燕

学号：0

指导教师：赵红霞

职称：讲师

论文提交日期：二Ο一一年六月

摘要

环境问题的产生和激化对人类社会的发展模式提出了严峻的挑战,并随着经济全球化的发展成为全球性问题。分析其对国际关系的影响,包括国际政治、国际经济与国际制度文化方面的影响,就为广泛意义上的环境问题推动国际制度变迁提供了思路。

关键词环境问题国际关系

引言

自20世纪70年代以来，全球环境问题这一被认为是属于“低层政治”范畴的事务越来越引起国际社会的关注，其在国际政治中的地位不断上升，也给国际政治提出了新的课题，并带来一些新的变化。近些年来,全球环境问题日趋严重。一系列环境问题对国际社会的冲击和影响已经渗透到各个领域,成为关系到人类生存与发展的重大国际问题。在这种时代背景下,传统的国家主权观念受到严重冲击。全球环境问题对国家主权的影响主要表现为主权让渡和主权干涉,它已成为国际政治领域引人注目的现象,日益为世界各国所关注。

一全球环境问题及其特点

“所谓环境问题,是指由于人类活动作用于环境所引起的环境质量不利于人类的变化,以及这些变化危及人类和发展的问题。它包括两个基本方面:一是自然环境的破坏;二是环境污染。”然而,环境问题并不都进入国际关系领域。如何判断环境问题是否具有国际关系的特征,有两个标准:“一是环境破坏是否具有超越国界的影响;二是在解决环境破坏的过程中是否涉及跨国的因素,如国际管制和

国际合作等。”所谓全球环境问题,就是指当代国际社会面临的一系列超越国家和地区界限,由人类活动作用于全球环境而引发的,关系到整个人类生存与发展的环境问题。近年来,一系列全球性环境问题日益凸现,如大气和空间的环境恶化问题、水污染问题、土壤退化问题、森林消失和生物多样性的破坏问题、固体废物和核污染问题等,正在对人类生存与发展构成严重威胁。随着经济全球化和世界各国竞相发展本国经而忽视了对环境的保护和改善,全球环境问题日渐严重,对人类的威胁越来越大。它的特点具体表现于以下几个方面:

1. 全球性。全球环境问题在规模和波及范围上具有全球性。规模的全球性是指无论从存在空间还是影响后果上看都具有全球维度。事实表明,全球性环境问题会影响到所有国家、所有民族以及所有个人的日常生活。《我们共同的未来》中写道:“全球水域的利用在1940年至1980年之间翻了一番,预计在2000年将再翻一番,其中大约有2P3的水用于农业。但是,占世界人口40%的80个国家已经遭受严重缺水的折磨。”波及范围的全球性则是指某些环境问题在现象上表现为区域性的,然而无论从后果还是解决途径上讲都是与国际社会的整体相联,从而使区域性环境问题具有了全球意义。热带雨林的破坏主要发生在发展中国家,但所带来的冲击却是世界性的,大规模的热带雨林被毁会促使地球温室效应程度的增加,破坏正常的气候和生物的多样性,从而威胁整个人类。全球性环境问题必定同时是区域性的、地方性的,而在区域、地方有所表现的环境问题却未必都是全球性的,即使其会引起全球的关切。如多瑙河的跨国污染问题、切尔诺贝利核反应堆爆炸所导致的欧洲环境问题等,均引起较大范围的影响,却不带有全球性质。

2.超越意识形态性。全球环境问题在形式会具有民族特点,一定程度上环境问题的解决途径会受到社会制度、发展阶段的制约,但从本质上看,环境问题具有超民族、超意识形态的特点。“由于外部效果之产生,源自人类多不将自己对别人的影响列入考虑的本性,以及财产权界定不清楚,所以不论是自由竞争的资本主义经济制度,或是计划性的社会主义经济制度,都无法避免公害太多(环境污染) 和公益太少的问题。这就是环境污染的根结所在。”因此用传统的、僵化的意识形态视角来看待这些问题显然是落伍了。如何妥善地解决这些带有全球性特点的环境问题,涉及到全人类当前的和长远的利益,与每一个人息息相关。这种普遍相关、相互依存的性质,内在地要求人们克服国家、民族、集团的偏见,超越意识形态的分歧,加强合作,共同推进全球环境问题的解决。正如《人类环境宣言》中所说:“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题,也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任。”

3. 严重挑战性。全球环境问题不同于人类在生存发展过程中遇到的一般环境问题,它从根本上威胁到人类生存的社会环境和自然环境,从而对人类构成生存挑战。随着新科技革命和信息社会的来临,本应享有更佳生活条件的人类却遇到了前所未有的环境和生存危机。“矿物的燃烧将二氧化碳排入大气之中,造成了全球气候逐渐变暖,这种‘温室效应’到下世纪初可能将全球平均气温提高到足以改变农业生产区域、提高海平面、使沿海城市被淹以及损害国民经济的程度;其他工业气体有耗竭地球臭氧保护层的危险,它将使人和牲畜的癌症发病率急剧提高,海洋的食物链将遭到破坏;工农业将有毒物质排入人工食物链以及地下水层,并达到无法清除的地步。”所有这些环境问题会导致人类文明的毁灭。正因为全球环境问题具有这种整体的、根本意义上的生存挑战,所以才受到当代人类的严重关切。此外还应注意,全球环境问题的严重挑战性不仅由于问题的性质、内容给人类生存带来严重威胁,而且还在于解决问题的时间异常紧迫。“物质文明与

科学技术的迅猛发展,全球化与相互依存的空前加强,使环境问题所造成的困境正迅速接近极限,濒临失衡的地球正在呼唤人们采取行动。”

二全球环境问题对国际政治的影响

新的问题需要新的思路。全球环境问题这一国际社会面临的新问题的兴起对传统的国际政治的理论与实践产生了重要影响。

1.随着全球环境问题的日趋严重,对传统的国家环境主权原则进行修改具有历史的必然性在现代国际政治中,国家主权原则是一项最基本的政治原则,是建立国际政治经济秩序的出发点。“民族国家最重要的特征是主权。”“主权是民族国家的一种能力。在国内,它表现为一国通过其政府对国内事务的控制;在对外事务中,它表现为更好地维护本国利益,拥有进退联盟、宣战或保持中立等决定权。”主权与环境的结合构成国家环境主权。传统的国家环境主权原则认为,国家无论大小、贫富、强弱,都有权平等参与环境领域的国际事务,对于本国范围内的环境问题拥有国内的最高处理权和国际上的自主独立性。一方面各国对其自然资源拥有永久主权,另一方面各国有权按本国的环境政策开发其自然资源,亦有义务确保此类活动不致损害他国和国际公有地区的环境。联合国第17届大会于1962年12月14日通过了《自然资源之永久主权决议》,最先确定了国家环境主权原则。这一原则在《人类环境宣言》和《里约宣言》中又一次得到了确认:“根据《联合国宪章》和国际法原则,各国拥有按照其本国的环境与发展政策开发本国自然资源的主权权利,并负有确保在其管辖范围内或在其控制下的活动不致损害其他国家或各国管辖范围以外地区的环境的责任。”这清楚地表明:每一个国家对于本国范围内的环境问题拥有在国内的最高处理权和国际上的自主独立权。但是,为了解决带有全球性特征的各类环境问题,修改传统的国家环境主权原则以适应时代发展的潮流,具有历史的必然性。从世界范围来看,各自为政的民族国家由于受传统国家主权原则的束缚,在治理环境问题时往往认识不统一,行动不协调,很容易造成国际环境领域的“无政府状态”,从而影响全球环境问题的治理。事实表明,“正在分崩离析的主权国家体系已经成为管理全球生态环境问题的一个最重要的障碍。”国家主权这个构造传统国际政治学的基本概念,在生态危机的全球性扩展面前,日益显示出时代的局限性。全球环境问题呼唤全球治理,呼唤世界各国跨越民族国家的藩篱,进行卓有成效的国际合作。在这种情况下,越来越多的国际组织和国际机制开始参与全球环境合作,并且作用日益加强,各国的环境主权开始部分被分享和限制,从而导致传统的国家主权原则不得不进行必要的修改。例如,在《气候变化框架公约》中规定:“各缔约方应当采取预防措施,预测、防止或尽量减少引起气候变化的原因,并缓解其不利影响。当存在造成严重或不可逆转的损害的威胁时,不应当以科学上没有完全的确定性为理由推迟采取这类措施,同时考虑到应付气候变化的政策和措施应讲求成本效益, 确保以尽可能最低的费用获得全球效益。”面对保护全球气候这样的问题,传统意义上属于国家主权的某些内部事务,例如采取何种应对措施,却要由国际条约来规定,国家主权在一定范围内受到限制。可见,为解决全球环境问题,传统的国家环境主权原则已在某些领域做出了必要的修改。因此,在当今世界相互依存空前加强、环境统一性日益凸显的条件下,世界各国必须学会适应国家主权原则的新要求,即“关于分享主权经济和主权政治的伙伴关系的新意识;关于必须超出狭隘地忠顺于部族和国家的老传统,而忠于更广大的全人类。”

2．全球环境问题对国家主权影响的具体表现:主权让渡与主权干涉伴随着全球环境问题出现而兴起的“地球村”意识以及全球化意识,客观上构成了对国家