上海如何进一步吸引外资

上海如何进一步吸引外资

来源:上海经济 2007-07-04

上海如何进一步吸引外资

目前世界排名500前的大型跨国公司中，已有256家进入上海，其中有144家落户浦东新区，跨国公司地区总部落户上海的步伐明显加快，累计已超过70家。外资尤其是跨国公司的投资对上海的城市变迁、经济发展、产业升级、国际地位凸显起到了极为重要的推动和促进作用。

一、外资的作用与影响

改革开放20余年来，上海市GDP占全国的比重由1990年的4．08％上升到2000年的5．1％，10年的平均增长速度为12．2％，明显高于全国。与此同时，上海的产业结构不断升级，功能型小区不断完善，市场化运作环境日趋规范，这些都与外资有着密切的关系。

1．推动了上海经济持续快速的发展

(1)对上海固定资产的贡献度日趋提高。2000年，上海全市固定资产投资额为1696．20亿元，其中外商投资经济为284．25亿元，占16．76％。同年，全国固定资产投资额为32917．73亿元，其中外商投资经济为2606．25亿元，占7．92％。而在1995年上海全市固定资产投资额已达到1448．40亿元，其中外商投资经济为172．66亿元，占11．92％。

(2)对上海财税贡献日趋明显。以浦东新区为例，1999年浦东新区三资企业税收总额达到44．95亿元，是1993年4．65亿元的近10倍。2000年，该区税收收入为104．7亿元，比1999年增长32．2％：涉外税收比重首次超过内资税收，为55．71亿元，占税收收入总量的53％。

(3)对上海出口创汇贡献日趋显著。1990年上海外资企业产品出口2．99亿美元，占全年出口总额的5．62％；2000年外商投资企业出口额达到142．61

亿美元，比1999年增长37．83％，占上海市全年出口总额的56．2％。2002年前5个月，上海外商投资企业实现出口70．95亿美元，占全市出口的比例首次超过6成，达到60．03％。外资企业对上海外贸出口增量的贡献率，这几年都保持在80％以上。

2．促进了上海产业优化和升级

(1)上海利用外资从一开始就十分重视产业的优化和升级，出现了“第二、三产业并举，第三产业优先发展”的新格局。至2000年底，外商投资项目第一、二、三产业所占比重分别为0．12％、52．99％、46．89％。2001年的分布为0．18％、55．10％、44．72％。2002年1—7月，全市第一产业吸收合同外资5406万美元；第二产业吸收合同外资3．11亿美元，同比增长14．8％；第三产业吸收合同外资21．68亿美元，同比增长75．5％，其中房地产吸收合同外资8．14亿美元，同比猛增2．1倍。上海先后进行了15项全国率先利用外资的试点。大量外资和大型跨国公司涌入上海，加速了上海六大要素市场的建设，为上海逐步形成大市场奠定了基础。上海的金融、贸易中心地位凸显和市场的牵引作用，使外资进入第三产业的步伐明显加快。按照中国入世的承诺，2003年上海应该批准外资商业项目4个，而实际现在经过国家确认的外资商业项目就已经有50多个，大大超过了原定的目标。

另外，上海外资金融机构业务也大幅增长，外资金融机构正成为上海金融市场的一个重要组成部分，其主要业务的市场份额占到了全国外资金融机构的50％以上。据统计，2001年上海外资营业性金融机构的资产上升了30．57亿美元，收益大幅改善，增幅达到50％以上。外资银行的外汇贷款余额为61．98亿美元，占整个—上海市场外汇贷款余额的48％；外汇存款余额为21．55亿美元，占11％；人民币贷款余额289．71亿元，约占4％。截至2001年底，上海有外资金融机构53家，24家外资银行获准经营人民币业务，以上海分行作为外资银行主报分行的有23家；上海共有外资金融机构代表处67家，发展比较平稳。按类别分，共有银行代表处57家、总代表处4家、信用卡公司4家、货币经纪公司5家、财务公司1家。22个国家和地区的机构在上海设立了代表处。

(2)上世纪90年代以来，上海围绕经济结构调整和产业升级，着力将外商投资引向六大支柱产业、三大高新技术产业和都市型工业，成效十分显著。通过与外商合资，申城一跃成为全国最大的轿车生产基地。全国六大集成电路制造骨干企业中，上海占了3家，且均为外资企业。信息产品制造业成为上海工业第一支柱，与成功吸收外资是密不可分的。

在第二产业上，属于世界最大的100家工业公司在上海投资的就有61家。这些项目普遍呈现投资金额大、技术层次高、产业链延伸广的特点，上海逐步形成了国际先进、国内一流，以汽车、电子通讯、化工、光机电一体化、生物医药

等重点为主导的产业群，进一步加强了上海作为长江三角洲龙头的产业积聚和辐射功能。

3．推进了上海的创新功能和引进了先进的管理机制

长期以来，上海坚持实施体制创新、城市功能创新、城市形态创新、产业升级创新和科技创新等，外资的进入特别是跨国公司的进入为上海的创新功能带来了更多活力。在技术创新上，目前，跨国公司在上海设立的区域性或全球性的技术研发中心已有40多个，其中有14个为全球性的研发中心。它们涉及计算机、软件、通信、化工、汽车、医药等领域。在体制创新上，外商投资上海，在一定程度上也激发上海不断探索完善更加新型高效的政府运用管理新体制。如，上海施行的高度精简的公务员队伍机制，招商引资的“一门式”服务机制等，为跨国公司投资创造了更优越的条件。

吸引外商投资，不仅带来资本和技术以及创新的动力，同时也带来了先进的管理经验和机制。外商投资企业造就了一批新型的管理人才，企业中的中方管理人员和技术人员参与管理与经营，身体力行地学习国外的先进管理方法，成为新型的企业管理专家。这些人员的流动，使国际管理经验在整个上海市迅速传播。外商投资企业还通过各种方式培训员工。外商投资对本地企业的规范管理和转换机制的效应，还会通过产业关联和示范效果等渠道发挥作用。从微观层面讲，大量世界顶尖企业投资上海，带来了世界上最为先进的管理理念，对形成现代企业制度，使上海出现一大批与市场接轨的现代企业，并逐渐形成中国先进管理“软件”的批发中心起到了催化剂的作用。

二、进一步吸引外资的措施

1．引资的重点向投资后的服务转移

上世纪90年代初期，外商抱怨集中在两点：落后的基础设施和繁琐冗长的项目审批。经过多年的努力，这两个问题都得到了很大的改善。上海近几年在基础设施建设方面的成就有目共睹，通过“一门式”服务使审批过程尽可能简化。但是，随着外商投资项目的增加，正式投入运作的越来越多，软环境方面的问题日渐突出，外商的抱怨也转到了如海关、商检、出入境管理等部门和银行、外汇、供电、通讯等国家垄断行业。因此，加强外商投资后的服务，着力改善上述部门和行业的服务质量，应该成为当前及今后吸引外资工作的重点。

2．优惠政策应有所为有所不为

1998年中央和国务院出台了新一轮对外开放、吸引外资的政策，积极引导