当代西方政治制度导论 (1)[36页]

自
由
二、大众传媒对政府的监督和制约
• 大众传媒作为政府与公众的中介环节，为 公众向政府表达诉求及监督政府提供了便 利的途径。大众传媒在提供民众参与政治 生活的渠道的同时，亦对政府形成了强有 力的制约，从而弥补了代议制民主的缺陷。
监督的 主要方式
设定议程
设定议程是大众 传媒的最重要的 权力。
批评监督政府
本章内容
公民对政府的监督与制约 利益集团对政治过程的参与和监督
大众传媒对政府的监督与制约
第一节 公民对政府的监 督与制约
• 主权在民是西方国家宪法的一项重要原则， 而其实质则是公民对政治过程的参与和监 督，这构成了民主制度的实质与核心。
一、理论基础和现实条件
社会契约论
主权在民
权力分立学说 以权力制约权力
• 言论自由是民主制度的基石。 • 大众传媒作为言论的载体，体现着公民享
受言论出版自由的状况，而对言论自由的 法律保障又是大众传媒能够发挥有效作用 的基础。
• 言论出版自由的发展：
资 产 阶 级 革 命 的 胜 利
报道自由 新知 闻情 自权 由确 立
拥 有 对 当 权 者 的 批 评
科 技 发 展
监督客体广泛性 监督内容全面性 监督方式多样性 监督主体独立性
监督行为自觉性
• 公民监督的意义和价值：
首先，公民监督是防止权力滥用的可靠保证。 其次，公民监督是政治稳定的重要保障。
最后，公民监督是民主制度的重要基石。
第二节 利益集团对政治 过程的参与和监督
•
利益集团，又称压力集团、院外集团，
是指具有共同利益和目标的社会成员为了
二、公民监督制约政府的方式
1、知情权
四个原则：
公开信息原则 同等获取原则 政府举证原则 司法救济原则
2、以集体方式行使的监督制约权
这一类公民权利，实质上是作为主权者的公民 以集体方式行使的对国家等政治体的先赋性、基础 性权力，亦即作为主权者、立法者的公民对于国家 事务、社会事务的最高管理权和决策权。
• 经济和科技的迅猛发展。
• 在西方民主制的大背景下，各利益集团具 有共同特征：
第一，利益集团具有多样化的特征。 第二，利益集团具有制度化的特征。
二、利益集团的主要活动方式
• 1、游说立法机关和行政机关
（1）出席立法机关和行政机关举行的各种听证会并作证。 （2）参加立法机关或行政机关设立的各种咨询机构。 （3）为议员或政府官员提供各种信息。 （4）与议员或政府官员建立良好的私人关系。
• 作为政府的“第四个部门”，大众传媒是资产 阶级民主制的重要组成部分。大众传媒通过表 达民意，帮助政府官员了解公众的意愿，并通 过制造舆论，对政府的决策和施政起着制约与 监督的作用。
• 政府是大众传媒的主要信息来源，而大众传媒 也可以为政府宣传政策意图和施政纲领。
• 因此，大众传媒同政府相互依赖，既合作，又 制衡，共同维护西方的民主制度及其价值观。
人们称大众传媒为 政府的第四部门， 行使除立法权、行 政权、司法权之外 的“第四种权力”。
• 应该指出的是，大众传媒对政府的制约与 监督，无论是设定议程，还是监督批评政 府，都是通过影响、引导舆论来实现的。
• 在舆论的形成过程中，大众传媒的作用主 要有：（1）告知作用
（2）引导作用
三、大众传媒的政治作用
• 主要内容：
选举和罢免 公民投票 集体游行示威
首要权力 最基本最重要方式
法律议题
政策议题 涉外议题
3、以个体方式行使的监督制约权
批评建议 参与听证 提起宪法诉讼和行政诉讼
立法听证 监督性听证 调查性听证
三、公民监督的政治作用
公民对政府的
监督制约是主权 在民原则的自然 推论，也是公民 权利的内在价值 蕴涵和必然指向。
• 2、诉诸司法
（1）影响法官的任命。 （2）向法院提起诉讼 （3）作为“法院之友”参加诉讼。
• 3、介入选举过程
（1）提供竞选资金
（2）帮助候选人竞选
• 4、诉诸公众
（1）发动选民 （2）利用大众传媒 （3）抗议示威
三、利益集团对政治过程的监督与制约作用
• 形形色色的利益集团的存在是现代民主社 会的一个基本社会现象，反映了利益多元 化的事实。公民通过利益集团参与政治过 程，影响政府决策，制约公共权力，是多 元民主社会的一个基本特征。
实现社会权利对国家权利的制衡 敦促政府弥补疏漏 督促公职人员遵纪守法，廉洁自律
第三节 大众传媒对政府 的监督与制约
• 大众传媒包括：印刷媒介 电子媒介
• 按照西方国家的传统观念，大众传媒应该 是独立的、自由的、能够反映各种观念与 政见，并且对政府行为构成一种不可替代 的监督作用。
一、言论出版自由与大众传媒地位
一定目的而结成的影响政府政策的有组织
的集团。
一、利益集团产生与发展
• 利益集团的产生：
近代生产 方式发展
专业化 分工
社会经济利 益多元化
利益 集团
利益分歧 冲突
• 利益集团的发展：
• 首先，宪法所规定的结社自由权和集会自 由权为利益集团的合法存在提供了法律依 据和保障。
• 另一方面，在代议制下，具有特定利益的 人群，都面临着如何使自己独特的利益得 到体现和保护的问题。
• 大众传媒是民主制有效运作的保障。 民主 制的核心是保障公民对国家政治生活的参 与，公众参与国家政治生活是民主政治的 标志。
• 大众传媒在防止政府滥用权力方面发挥着 不可替代的作用：
挖掘丑闻，批评政府是媒体的永恒主题。但它只是一种 软实力并不产生直接的后果。
终极目的是使政府及其官员的行为符合民主制下的基 本价值规范，使政府权力在既定的轨道上运行，履行 着社会公器的职能。
第八章 当代西方国家 的社会监督指导
• 公民监督 • 利益集团
本章ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ键词
• 大众传媒 • 言论出版自由
• 对权力的监督与制约是西方国家民主制度的 一个基本原则。
• 从广义上看，分权制衡不仅是国家立法、行政、 司法三权之间的分立和相互制约，还包括各种 非国家权力与国家权力之间的制衡，其中最重 要的是公民、利益集团和大众传媒等社会力量 对国家权力的制约与监督，体现了权利制约权 力、社会制约权力的权力制约思路。社会监督 所具有的广泛性、敏锐性、公开性等特点使其 在权力监督制约体系中占有独特的地位，它们 与政治监督一起，构成了西方国家全方位的权 力监督制约格局。