湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法

湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）

发布日期：2005年12月7日

第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的管理水平、投资效益和工程质量，根据国家有关法律法规规定和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号、《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》（湘政发[2005]11号），结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资，是指财政预算资金、各类专项建设基金（资金）和其他财政性资金等的投资。

本办法所称公益性项目，主要包括：（1）党政工团妇、人大政协、公检法司、人民团体等机关的办公业务用房及培训教育中心。（2）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。（3）环境保护、市政、交通及水利设施等公用事业项目。（4）其他公用事业项目。

本办法所称代建制，是指通过招投标方式，选择专业化的项目管理单位负责组织实施，严格控制项目投资、质量和工期、项目竣工验收后移交给被代建单位的项目管理制度。

实行代建制的项目，使用单位在建期间是被代建单位，项目管理单位是代建单位。

第三条政府投资公益性项目总投资在1000万元及以上且政府投资占总投资50％及以上的，实行代建制；总投资1000万元以下的，或政府投资占总投资50％以下的，依据项目性质、资金来源等因素确定。

第四条发展改革部门会同财政等部门负责代建制项目的组织实施和监督管理，财政部门负责代建项目资金使用的监督管理，建设等其他有关部门按照各自职责做好相应工作。省本级的行政基建项目仍按原规定办理。

第五条政府投资主管部门应会同财政等有关部门、被代建单位依法确定招标代理机构，由其依法依规确定代建单位。

第六条代建单位应具备下列条件：

（一）具有独立法人资格和相应资产；

（二）具有综合甲级工程设计资质，或综合甲级监理资质，或专业施工总承包一级以上资质，或综合甲级工程咨询资质；

（三）具有相应的技术、造价、财务和项目管理等方面的技术和管理人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；

（四）具有相应的专门机构和管理体系。

第七条代建单位负责完成以下工作：

（一）会同被代建单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；

（二）组织开展工程勘察、设计等招投标活动，并将招投标情况、中标合同报发展改革、财政部门及建设等相关行业主管部门备案；

（三）办法项目规划报建、可行性研究报告审批、土地征用房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作；

（四）组织开展项目初步设计文件编制报批工作；

（五）组织施工、监理和设备材料选购招投标活动，并将招投标情况、中标合同报发展改革、财政部门及建设等相关行业主管部门备案；

（六）组织施工图设计和报批工作；

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（七）负责编报年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、人防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；

（八）负责工程合同的洽谈与签订工作，对工程建设实行全过程管理；

（九）按项目进度申报年度投资计划、项目用款报告，并按月向政府投资主管部门和被代建单位报送工程进度及资金使用情况；

（十）组织工程中间验收，配合政府投资主管部门、相关部门和被代建单位共同组织竣工验收、对工程质量实行终身负责制；

（十一）编制工程决算报告，报财政部门审批，负责将项目竣工及有关技术自来整理汇编移交，并按批准的资产价值向被改建单位办公资产交付手续。

第八条被代建单位负责完成以下工作：

（一）根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；

（二）协助代建单位办法立项、规划、土地、施工、环保、消防等审批手续；

（三）参与项目设计审查及施工监理招投标的监督；

（四）监督工程质量和施工进度，参与工程验收；

（五）监督资金使用情况；

（六）负责筹措自筹资金，并按时拨款。

第九条代建单位不得在所代建的项目中承担勘察、设计、施工和设备与材料供应、不得将所代建的项目转包和分包。

代建单位具有相应监理资质的，可依法行使监理权限，并承担监理责任。

第十条代建单位应与代建单位签订代建合同，明确代建形式、范围、权利义务和奖惩措施等。并报发展改革、财政及建设等有关部门。

代建单位应提供不低于项目总投资10％的履约担保。履约担保应采用保证的方式，保证人对其出具的保函承担连带责任。

被代建单位不能履行合同时，依照合同应承担相应赔偿责任。

第十一条政府投资主管部门会同财政等有关部门根据相关取费标准、项目投资总额和代建单位承担的工作量，限定代建费的最高比例。具体项目代理费用通知招投标确定，经审定后计入项目总投资。

第十二条监理费由财政部门直接拨付给监理单位。

第十三条项目初步设计及概算由有关行业主管部门进行审查，会签政府投资主管部门后，予以批复。

第十四条代建单位应严格按照批准的概算实施投资控制，实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复投资总额10％，工程预算严格控制在批复的工程概算以内。

但有下列情形之一的，由代建单位提出，经被代建单位同意，并按程序经政府投资主管部门和有关行业主管部门批准后可进行调整。

（一）资源、水文、地质、考古等情况有重大变化引起建设方案变动的；

（二）因自然灾害等不可抗力造成项目且发生重大变化的；

（三）国家相关政策调整引起概算发生重大变化的。

第十五条项目初步设计和概算批准后，政府投资主管部门将年度投资计划下达给被代建制单位。属于财政管理的资金，使用时由代建单位向被代建单位提出支付申请，被代建单位按国库集中支付有关程序办理支付。

第十六条项目决算投资经财政或审计部门审查后，比合同约定有节余的，按政府节余资金的一定比例，由政府投资主管部门对代建单位给予奖励。

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