“国家技术标准体系建设研究”总报告(征求意见稿)

新型国家技术标准体系的总体架构和建设思路。新型国家技术标准体系建设包括基本体系建设和推行体系建设两大部分。基本体系是整个新体系建设的主体，包括过渡期和目标态两种构成形式。其中，过渡期内设立强制性技术规范体系和自愿性标准体系，以保证强制性标准的顺利过渡；目标态实现了技术法规和技术标准的完全剥离，建立由国家标准、协会标准和企业标准构成的完善的自愿性标准体系。推行体系则是基本体系赖以生存、发展的根本基础，是一项制约因素多、影响面广、复杂的制度设计。它涉及与法律法规的协调配套问题，与强制性技术规范及其技术法规体系的衔接问题，与自愿性标准体系的有机结合问题，以及推行体系内部的管理体制、运行机制、实施监督体系、保障体系和服务体系如何构建及其相互协调配合的问题。因此，国家技术标准体系建设是一项重大而复杂的系统工程，需要确立整体协调、重点突破、稳步实施、确保实效的总体思路。
（一）自愿性标准体系27
（二）多层次的技术法规体系28
（三）完善的标准实施监督体系29
（四）规范的合格评பைடு நூலகம்程序29
（五）检验机构参加标准的起草和审查31
（六）政府授权民间机构主导的管理体制31
（七）标准制定的市场化原则32
（八）标准服务信息化33
（九）财政支持与标准化经费来源的多元化33
二、主要启示34
附件一
国家技术标准体系建设研究
总报告征求意见稿
二○○四年六月
前言1
第一部分：国家技术标准体系的发展现状和历史使命1
一、标准化历史的简要回顾1
二、现状和问题3
（一）现状与成就3
（二）主要问题6
（三）问题产生的根源19
（四）重大影响23
三、历史使命25
第二部分：国外技术标准体系的特点和启示27
一、现状和特点27
建设新型的国家技术标准体系是促进科技进步和技术创新的迫切需要。科技进步和技术创新是经济和社会发展的根本动力，也是提高国家竞争力的不竭源泉，实现科技成果向生产力的转化才能将科技优势转化为竞争优势进而转化为经济优势，而充分发挥标准的技术扩散作用，推动科技成果向生产力的转化，则是推出新产品、形成新产业、促进产业结构优化升级的重要手段和措施，大力提高标准的技术水平是实现我国科教兴国战略的必然选择。
（一）标准体系建设方面的启示34
（二）标准化管理体制方面的启示34
（三）标准运行机制方面的启示35
（四）标准定位方面的启示36
第三部分：新型国家技术标准体系的建设37
一、建设新体系的指导思想、总体目标和基本原则37
二、新体系的构成要素38
三、新体系的建设40
（一）标准化法律法规体系40
（二）自愿性标准体系41
建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国家安全的迫切需要。随着经济全球化和贸易自由化进程的加快，国内市场和国际市场的迅速接轨，技术标准在国际贸易中的作用日益突显。WTO成员以技术法规、标准、合格评定程序为主要内容的“技术壁垒”代替关税壁垒，并成为合理、有效的贸易保护措施，国际市场的竞争在很大程度上已经演变为技术标准的竞争。但是，目前我国技术标准整体水平落后,特别是在高新技术领域受制于人的现状严重影响了我国产品在国际市场的竞争能力，标准化工作滞后所导致的合理保护五个正当目标的措施迟迟不能到位，严重威胁了我国的经济安全，制约了我国经济和社会的可持续发展。
建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫切需要。建立现代公共服务型政府是政府管理改革的基本目标，涉及政府职能的定位和管理方式的变革。政府管理的基本职能是高效可靠地提供公共物品和公共服务，将可以由市场和企业提供的产品和服务尽量交给企业自主完成。管理方式也应由直接干预市场和企业行为，转变到为市场和企业的良好运转提供法律保证、政策指导和规范服务。完善新型国家技术标准体系的管理体制和运行机制，实现标准化管理模式的根本转变，是深化政府管理改革的必然要求和重要内容。
建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切需要。面对迅速发展变化的新形势和新挑战，脱胎于以计划经济为主、以市场经济为辅经济体制时期的现行国家技术标准体系，在增强企业的技术创新能力、积极开拓市场能力、提高出口商品质量和附加值、扩大高新技术产品出口以及增强参与国际合作和竞争能力等方面，已远远不能满足经济与社会全面发展的现实要求。因此，尽快建立一个符合社会主义市场经济体制和国际贸易基本规则，加速我国经济发展和科技进步，提高国际竞争力的新型国家技术标准体系，就成为一项十分重要、急需完成的重大课题。
建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系的迫切需要。依法行政是建设社会主义法治国家的根本要求，是推动经济和社会全面发展的必要保证。规范完善的法律法规体系是政府依法行政的基本依据，建立和完善与标准化相关的法律法规体系，实现现行强制性标准向强制性技术规范的转变及最终过渡到技术法规，是标准化工作依法管理、全面发展的法律保障，也是我国法律法规体系建设的重要组成部分。
（三）技术法规体系45
（四）标准管理体制46
（五）标准运行机制48
（六）标准实施体系52
（七）标准保障体系53
（八）标准服务体系57
四、新旧体系中几个关键问题的对比说明59
第四部分：国家技术标准体系的实施63
一、实施原则63
二、实施步骤64
三、对策措施67
附件：技术支持报告68
前言
国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经济、科技、人民生活等领域的具有内在联系的国家标准、协会标准和企业标准组成的有机整体。它是指导标准化工作的纲领性文件，是各行业、各企业建立科学合理的技术标准体系的基本依据。国家技术标准体系建设是对技术标准的研究、制定、实施、监督、服务等环节进行优化和完善的系统工程。十六大提出的全面建设小康社会以及建立完善的社会主义市场经济体制的奋斗目标，为加速建立、完善新型国家技术标准体系，深化改革国家技术标准体系的管理体制和运行机制，建立健全国家技术标准的实施、保障和服务体系，实现中国标准化事业全面、协调、快速和可持续发展指明了方向，提出了要求。
建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市场经济体制的迫切需要。良好运行的经济和市场秩序是国民经济健康、稳固发展的制度基础，是市场主体公平竞争、资源合理流动的必要条件和环境。国家技术标准体系是市场运行机制的制度保障，是维护国家经济秩序的必要手段，是促进经济发展和科技进步的重要基础，是提高国家竞争力的技术支撑。对提高产品质量、优化经济效益、规范市场秩序、合理利用资源和保护环境，推进以人为本的经济和社会全面、可持续发展的科学发展观发挥重大作用。