美国陆军的战备能力

美国陆军的战备能力

何成铭

2006年9月13日，美国国会的两位议员（Murtha和Obey）举行了一个记者招待会，公布了一份文件，指出美国陆军的战备能力不容乐观。以下是对该文件的主要观点的摘编。

美国陆军的战备水平已经降低到几十年来的最低点。在对伊拉克和阿富汗的兵力部署持续增加的同时，陆军的战备能力在不断下降，制约着其满足战区指挥官的需要的能力，也妨碍着美国应对全球冲突的选择。陆军战备能力下降的主要原因是没有预见到向伊拉克部署军队的庞大数量、长期以来的装备和人员短缺、资金的不足，以及五角大楼文职官员的处理失误。这些因素导致的后果是：

（1）计划在2007年部署到伊拉克的大多数陆军作战部队和保障部队可能只有不到一年的休整和再训练时间，这是使许多陆军官员推断不打乱军队就不能保持当前的部署率的一个关键因素；

（2）绝大多数未部署的现役陆军作战部队的战备水处于最低点，陆军国民警卫队和陆军预备队的情况更糟糕；

（3）大量的陆军重要武器平台如坦克、悍马军车（HUMVEES）、布拉德利战车都因为资金短缺而在陆军维修基地等待维修；

（4）许多本土的陆军部队不得不把大量的时间和精力都花在管理装备和人员短缺上，而不是用于训练或是与家人在一起度过；

（5）各级指挥官报告指出，陆军家庭正变得日益焦虑，甚至不满当前和将来的军队部署。

事实上，陆军已经变成一个仅能维持的团体。陆军不能继续部署和训练的根本原因是管理的失误以及对美国占领伊拉克的出动要求的盲目乐观。由此带来的后果是自从占领巴格达以来陆军就一直处于疲于应付的状态。尽管陆军的高级领导者认为装备和人员的短缺还不足以影响现役部队满足战场指挥官的需要，但他们却间接提到了一个普遍关注的问题——在伊拉克

和阿富汗战争中陆军正逐渐显现为一支软弱而疲劳的军队。要解决陆军短期和长期需求就要求：

增加足够的的资金用于恢复和更新装备；

国家要承担起提高陆军战备能力和关注兵役的义务；

减少美国向伊拉克的兵力部署。

当前的部署要求

2003年6月，五角大楼的计划者们设想美国将在主要作战行动结束后大约20个月从伊拉克撤回所有的作战部队。然而此计划在当年九月份就被修改了，并且认为全部撤军要比先前预计的晚大约一年。目前，美军在伊拉克有16个旅战斗队（包括海军陆战队的2个团），而且近期部署率减少的希望不大。事实上，报告显示战区指挥官还将申请比当前所部署的数量更多的旅战斗队。支持上述观点主要事实有：

当前陆军有39个现役旅战斗队，根据众所周知的“模块化”重建计划，总数将达到42个。在未来几个月内，将有大约19.5个旅战

斗队奉命开赴伊拉克和阿富汗执行任务。陆军条令要求每部署一

支部队就要有两支部队作为预备队（进行休整和训练）。然而至今

陆军每支已部署的部队却只有一支预备部队——历史证明即使对

于没有严重的不利因素的军队，这也是坚持不了多久的一个比率；

此外，陆军兵力生成模型要求3年为一个周期，即现役陆军部队部署一年，第二年返回休整，第三年进行再训练和准备部署。以

当前的部署率和数量不足的陆军旅战斗队，陆军的模型只是在概

念上合理而在实践上则有些主观臆想；

事实上，陆军作战部队正在准备的下一次轮换(07－09年)很可能是一个“短周期”，也就是说，部队经过不到一年时间的恢复、休

整和训练，就不得不重新投入作战。例如，第3步兵师第3旅今

年2月从伊拉克返回，在最后一次部署之前只有16个月的准备

期。而现在这个旅在接下来的大约3个月内就会接到“准备部署”

的命令，这将迫使该旅缩短训练时间和取消士兵的假期；

陆军作战保障和作战勤务保障部队（CS/CSS）的情形更糟。由于受国民警卫队和预备队的操纵，陆军不得不将作战保障和作战勤

务保障部队（CS/CSS）草草地组合起来，以满足战区部署要求。

自从2005年1月以来，部署到伊拉克和阿富汗的作战保障和作战

勤务保障部队（CS/CSS）大约有3/4都由从其它部队抽调的陆军

人员、为其它工作而训练的人员、来自其它军种的人员或者越来

越多的私营承包商得到了加强；

对于07-09年的轮换，即使大约1/5的计划部署的CS/CSS部队将由来自其它军种的人员组成，陆军仍然缺少满足战区指挥官的要

求所需的部队；

由于缺少能够满足未来任务的国民警卫队和预备队士兵，制约了陆军满足CS/CSS部队的要求的能力。在341000名陆军国民警卫队

士兵中只有大约50000名可以动员；对于陆军预备队，190000人

中只有56000人可用。因此，陆军领导者们强烈表示需要对当前

不将预备队的动员期延长到两年以上的政策进行重新审查。

当前陆军的战备水平

陆军的战备能力已经下降到越战结束以来的最低水平。大约一半的陆军部队（已部署部队和非部署部队、现役部队和预备队）都处于满编部队所能接受的最低战备等级。在9.11以前，只有20%的陆军处于这一最低的战备等级，这个事实基本上是由于预备队中的短缺所造成的。部署在伊拉克和阿富汗的陆军部队的战备水平是最高的，有问题的是那些基地设在美国本土和欧洲的非部署部队，正是这些部队的装备和人员严重短缺，导致了其中的绝大部分被评定为最低的战备等级。

未部署部队的装备和人员短缺限制了他们为作战进行充分训练的能力。陆军部队把两次作战部署之间的时间用于进行一系列更大规模和更加复杂的训练演习，正是这些更大规模和更加复杂训练的演习受到了短缺的不利影

响。其结果是，陆军领导者在其国家训练中心的演习（陆军部队部署之前的重要试验）中亲眼目睹了重型旅战斗队的能力显著下滑。训练不足的部队最终在战场上很可能遭受更大的伤亡和事故率。

此外，陆军的未部署部队构成了其战略预备队，他们将被派赴朝鲜、伊朗或者其它地方作战。陆军在本土的战备水平降级严重地削弱了美国地面部队的战略储备。

以下是一些重要事实：

严重的装备短缺导致了由美国陆军兵力司令部管理的16个未部署的现役旅战斗队中绝大多数被评定为最低的战备等级；

特别值得关注的是计划在今年晚些时候部署的部队的战备完好性等级，尤其是第一骑兵师。该师及其4个旅将在今年底前部署到

伊拉克，由于装备短缺，其战备能力处于最低水平。为了满足需

要，这支部队将象所有最近被部署到或者将要部署到伊拉克的其

它部队一样，必须在战场上集合装备。使用不熟悉的、疲于作战

的装备将增加伤亡和事故的发生可能；

陆军国民警卫队和预备队的情况相当糟糕。在当前没有动员的所有陆军国民警卫队部队中，大约有4/5处于最低的战备等级，相反，

只有大约1/10部队处于最高或次高级战备等级，这在传统上是能

够进行部署和完成任务的部队所要求的战备等级。预备队的情况

也是如此，没有动员的预备队部队大约有4/5处于最低的2个战备

等级，只有1/10处于最高的2个等级。人员短缺是国民警卫队和

预备队战备能力下降的主要原因，大部分短缺是由于动员不力或

人员被抽调增援战场上的其它部队造成的。

装备恢复、改进及更换

陆军用“恢复”一词来表征两级装备维修活动，第一级包括主要在海外和美国本土的基地进行的低级现场维修活动，第二级是在那些本土的大型、工业化陆军维修基地或私营承包商维修设施内进行的维修活动，包括复杂