加工贸易转型升级

加工贸易转型升级

一、加工贸易是我国对外开放战略的重要组成部分

改革开放后，中国调整了经济发展战略，从计划体制下的“进口替代”战略，转变为“进口替代与出口导向相结合”的战略，即在资本、技术密集部门继续实行进口替代的战略，而在劳动密集部门实行出口导向的战略，开放部门的主要责任是为进口替代部门引进技术、设备和原材料提供外汇。因此，中国对外开放的核心目标是出口创汇。

围绕“出口创汇”这一核心目标，中国的开放战略主要在两条主线上展开，一是吸收出口导向型的外商直接投资，二是鼓励本土企业扩大出口。在第一条主线上，政府采取了多种措施，包括建立特殊经济区、完善基础设施、对外资实行优惠的税收政策，以及对外资项目进行筛选，鼓励出口导向型的项目。一方面对外资项目提出绩效要求，主要是本地含量、外汇平衡和出口比例的要求；另一方面对出口型企业(出口超过其产值70%)在所得税方面给予再减半的优惠。其中最为重要的政策措施之一，就是实行加工贸易政策。

中国实行对外开放政策之际，正值日本和东亚新兴经济体劳动密集型产业因成本上升而对外寻求低成本生产加工地之时。这些投资项目具有“大进大出”的特点，其原材料、零部件需要从母国或其他经济体进口，其产品需要出口。适

应这些外资项目这一特点，是中国能否抓住东亚地区产业转移机遇的关键。一方面，中国的进口替代部门仍需高关税及非产品税壁垒的保护；另一方面，高关税等贸易壁垒又会阻碍出口导向型的外资项目进入中国。如何才能既保护进口替代部门，又使出口导向的外资项目在华低成本运作呢?为此，中国政府实行了加工贸易政策，即企业用于加工复出口的进口料件，进口时免征关税和进口环节税(1994年之前主要是产品税，之后是增值税和消费税)。这一政策消除了中国的高关税与增值税对使用进口料件的阻碍。随着加工贸易在国内产业增值链条的不断延伸，海关、检验检疫等管理部门不断改进监管，在通关程序、跨关区结转等方面大大提高了便利化程度，使得加工贸易在全国范围内发展。

加工贸易对于我国成为吸收外资大国具有不可替代的作用。自1993年以来，中国一直是世界上吸收外资最多的发展中国家，累计吸收外商直接投资超过8000亿美元。但来华外商直接投资的产业活动具有特点，世界上跨境投资中，2／3在服务领域，而中国吸收的外资中，71%在制造业。加入世界贸易组织之前，我国对外资企业内销存在种种限制，因此，来华制造业的外资主要是从事加工贸易的，加工贸易出口中，超过80%是由外商投资企业完成的。由此可以看出，加工贸易政策对于吸引外商投资在华开展出口活动的重要性。换言之，如果没有加工贸易政策，中国不可能有今

天这样的吸收外资的局面。

中国加工贸易对我国对外贸易发展具有显著作用。一般而言，发展中国家由于其制造业国际竞争力低下，缺乏国际销售渠道，因此出口竞争力普遍不强，成为制约其工业化进程与经济发展的重要原因。我国也不例外。但是，由于实行加工贸易政策，我国成功地承接了出口导向型的外商直接投资，将外资企业在技术、管理、设备、销售渠道、品牌等优势与我国劳动力、土地成本、基础设施等方面的优势有机结合，使我国迅速成为面向全球的低成本加工制造基地。加工贸易快速发展，占出口的比重已经超过一半，成为我国对外贸易中最重要的一种方式。

实际上，加工贸易是中国在经济全球化背景下推进工业化的一条新道路。世界银行前副行长钱纳里的“双缺口”理论认为，制约发展中国家工业化的两大因素，一是资金缺口，二是外汇缺口。而加工贸易的发展，既可以引进外资，弥补资金缺口，更重要的是，加工贸易大大增强了我国出口创汇能力。在过去的30年中，一般贸易长期是逆差，只是近年来才出现顺差。加工贸易一直保持顺差，而且顺差持续扩大，为我国引进工业化所需的原材料、先进设备与技术提供了宝贵的外汇。今天，中国外汇储备超过万亿美元，雄居全球第一，加工贸易功不可没。此外，加工贸易在引进新产品、对本地企业的技术外溢、提高本地劳动力素质以适应工业化进

程的要求等多个方面，均发挥了不可替代的积极作用。我国沿海地区之所以脱颖而出，经济得到快速发展，主要得益于发展出口导向型的加工贸易。

由此不难发现，加工贸易是过去30年中国对外开放战略的重要组成部分。它为对外开放战略的成功实施发挥了不可替代的作用。

二、关于加工贸易转型升级的主要观点

加工贸易转型升级的内涵到底是什么?人们存在着不同的理解，提出了不同的观点。粗略整理，至少有以下五种代表性观点，本部分将对这些观点进行简要的分析。

观点一：加工贸易转型升级就是将加工贸易转变为一般贸易。

这一种观点的理由是：第一，加工贸易出口额包含了进口额，夸大了我国的加工对外贸易额。第二，加工贸易加剧了双边贸易的不平衡。加工贸易主要是由东亚几个经济体转移过来的产业下游环节，从事加工贸易的企业从其投资源地进口上游料件，加工后向欧美等传统市场出口，形成了“三角贸易”。我们对东亚主要经济体形成巨额逆差，又对欧美主要国家形成巨额顺差，我们是美国、欧盟最大的贸易顺差来源国，这种双边贸易的不平衡，恶化了我国的外经贸环境。第三，加工贸易是贸易摩擦的主要原因。加工贸易导致的双边贸易不平衡，确实会加剧贸易摩擦，但认为加工贸易是贸易

摩擦的主要原因，这个判断未必准确。从1995年开始，中国是被全世界反倾销调查最多的国家，但是被反倾销调查的产品里面，90%以上是一般贸易，只有很少的案例是加工贸易。第四，加工贸易增值率低、创汇少。我国的加工贸易处在全球分工的低端，增值率低，这是没有错的，但是创汇并不少。前二十多年来我国的创汇主要就是来源于加工贸易，因为加工贸易有增值，所以有顺差。一般贸易多年都是逆差，个别年份有顺差。第五，加工贸易产品档次很低，所以要转成一般贸易。实际情况是，中国90%左右的高新技术产品出口都是加工贸易方式，如果拿加工贸易的出口产品和一般贸易比，加工贸易的产品档次、技术含量均高于一般贸易。所以把加工贸易转型为一般贸易，绝对是解决不了所谓加工贸易产品档次低的问题。第六，加工贸易承接了外国“两高一资”的产业。当时为了吸收外资，确实有一些高污染、高能耗和资源型的项目，但是，加工贸易在环境保护、环境标准、能耗标准、技术水平上，均高于一般贸易，或者换句话说，把加工贸易转成一般贸易解决不了所谓的“两高一资”的问题。最后，一些劳动密集型的加工贸易企业，存在劳工问题、工作超时、社保不足、工人的权益没有得到充分地保护，等等，这些问题在某些加工贸易企业确实是存在的。但是并不是说把它转型为一般贸易就解决了。因此，把加工贸易转型为一般贸易，很多理由是站不住脚的。