国土空间规划研究2020

风景名胜区规划/工业园区规划/森林公园规划/重点生态 环保/林业/农业/工业/水利/国土等
功能区规划/经济开发区规划/地质公园规划
部门
国民经济和社会发展规划/国民经济和社会发展年度计划 发改部门
工农商旅服务业等规划及细分行业领域的发展规划 科教文卫体等方面的发展规划
发改/工信/农业/旅游等部门 科技/文化/教育/卫生/体育等部门
4.6 84.5 266.2 80.6 876.7 1577.0 353.3 279.7 776.2 48.2 4347.0
民政划定面积 （平方公里）
—— 60.5 317.2 91.2 628.6 1567.1 745.4 149.5 900.0 —— 4459.5
甘肃省高台县
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01现行规划体系的问题与突出矛盾
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01现行规划体系的问题与突出矛盾
2018年前的规划体系
土规与城规的差异明显 两规缺乏弹性所致
甘肃省永昌县
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01现行规划体系的问题与突出矛盾
2018年前的规划体系
多部门空间边界有差异
乡镇名称
城关镇 宣化镇 南华镇 巷道乡 黑泉乡 罗城乡 合黎乡 骆驼城乡 新坝乡 国有土地
总计
国土规划面积 （平方公里）
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03国土空间规划的概念内涵及目标
概念内涵 空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实 现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。
要点
1. 以生态文明为前提，强化底线安全意识 2. 一个继承与创新的国土规划，城乡规划、土地规划、生态规划等都各有所长，
2018年前的规划体系
规划基期和规划期五花八门，缺乏对话平台
甘肃省民勤县
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01现行规划体系的问题与突出矛盾
2018年前的规划体系
市场的需求与规划的供给不对位
甘肃省敦煌市：总规2015年4月批复，2015年9月就不适应
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01现行规划体系的问题与突出矛盾
2018年前的规划体系
现实操作
空间布局矛盾突出 用地规模不一致 项目落地困难 生态用地蚕食 审批效率低下
区域城镇体系规划
省域城镇体系规划 市城市总体规划 县城市总体规划
省级生态功能区划 综合交通发展规 划、历史文化名 城保护规划、产 业规划、公共服
市县生态功能区划、 务设施规划…… 市县环境保护总体 规划
乡镇国民经济和社会发展 五年规划
乡/镇土地利用总体规划
乡/镇总体规划
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01现行规划体系的问题与突出矛盾
——2020年08月
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课程大纲
1.明确为什么要编制国土空间规划 2.了解国土空间规划是什么 3.了解国土空间规划与其他规划的区别 4.了解我国五级三类国土空间规划体系
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01现行规划体系的问题与突出矛盾
2018年前的规划体系
发改部门
（原）国土部门
住建部门
环保部门
其他部门专项 规划
国家 区域 省级 市级 县级 乡镇级
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03国土空间规划的概念内涵及目标
主要目标
解决问题：系统解决各类空间性规划存在的突出问题，提升空间规划的编
制质量和实施效率。
构建体系：理顺规划关系，精简规划数量，健全全国统一、相互衔接、
分级管理的空间规划体系。
管控引领：改革创新规划体制机制，更好的发挥规划的引领和管控作
用，更好的服务于“放管服”改革，降低规划领域制度性交易成本。
全国国民经济和社会发展 五年规划、 全国主体功能区规划
全国土地利用总体规划 纲要
全国生态保护与建 全国城镇体系规划 设规划、
全国生态功能区划
城市群发展规划
省国民经济和社会发展五 年规划、省主体功能区规 省土地利用总体规划 划
市国民经济和社会发展五 年规划
市土地利用总体规划
县国民经济和社会发展五 县土地利用总体规划 年规划
国土规划/土地利用规划/矿产资源规划/林地保护规划/水 资源规划等
国土/农业/林业/水利等部门
环境保护规划/生态功能区规划/环境功能区规划/大气污 染防治规划/水污染防治规划/湿地保Biblioteka Baidu规划等
环保/林业/水利/国土等部门
区域规划/主体功能区规划等 综合交通规划/市政设施规划
发改部门 交通/水利/电力/能源等部门
2018年前的规划体系
规划系统
规划系列
城乡建设规划系列
国土资源规划系列
空间规划系统
生态环境规划系列
区域开发规划系列 基础设施规划系列
功能园区规划系列
发展规划系统
经济社会规划系列 经济发展规划系列
社会发展规划
主要规划
主管部门
城市战略规划/城镇体系规划/总体规划/控规/详规/村庄 规划/专项规划等
住建部门
提升能力：落实互联网+政务，推进数字化、信息化和智慧化的进程，推进
空间管理创新，提高空间治理能力现代化。
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03国土空间规划与其他规划的联系与区别
与土规和总规 与“多规合一”
规划不是城乡规划也不是土地利用规划，而是国土空间规划。 ——陆昊
经依法批准的国土空间规划是各类开发建设活动的基本依据，已经编 制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城市总体规划。 ——土地管理法修正案第四条
应该取长补短 3. 一个以“双评价”为基础引导国土空间格局优化的规划 4. 必须能够协调国土空间利用的矛盾 5. 是一个覆盖和引导全域生产力布局的规划 6. 是一个注重集约节约、推动形成绿色发展方式和生活方式的规划 7. 是一个实行全域全类型国土空间用途管制的规划 8. 是能够促进区域协调发展和提升国土空间质量功能的规划。
——习总书记2019.3
前期探索 （2002-2012年） 针对问题，自发尝试
国家推进改革 （2013-2017年） 政策指导，积极探索
自然资源部成立 （2018至今） 统一发声，明晰要求
空间规划体系改革并非简单的“多规合一”，而是在统一话语下实现空间治理体系的提升，从“多 规并存”到“多规合一”再到“统一的空间规划体系”，要迅速部署，统筹谋划，尽快度过过渡期， 高站位、高标准构建国土空间规划的全过程体制、机制。
理想状态
协调矛盾，形成一张蓝图 项目落地，选址一目了然 生态优先，实现精明增长 源头保障，审批一步到位 部门整合，明晰工作界面
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02规划体系的改革的三个阶段
要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田 保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地 资源禀赋特点、体现本地优势和特色。