我国财政支出结构优化研究

我国财政支出结构优化研究

摘要：财政是政府在发展过程中为了确保各项工作的顺利开展所进行的一种政治活动，通过行政受到达到资金持有的目的，为了确保经济社会的顺利发展，需要政府在实际工作中对财政进行合理的分配，从而产生了财政支出结构。财政支出是一项特殊的财政政策，是政府在发展中为了实现经济社会的快速发展而安排的资金支出，合理的财政支出结构能够在社会发展中起到积极的推动作用，是优化经济结构，提高我国企业市场竞争力的关键因素之一。本文在相关的研究的基础上，对我国当前的财政支出结构进行优化分析，明确其在发展中遇到的问题和不足，从实际出发提出了相关的应对策略，希望通过这种方式达到优化财政支出结构，实现我国经济社会快速健康发展的目的。

关键词：财政支出结构；问题分析；优化策略

一．绪论

（一）选题的背景及意义

财政在整个经济社会发展中具有非常重要的作用，在当前经济发展形势下，正确的财政支出结构政策是国家调节经济与社会发展和优化经济结构的强大杠杆。财政支出的总量和结构优化调整是经济社会发展必然要求，随着当前经济结构发展加快，经济发展需要大量的资金支持，为了确保经济的平稳运行需要政府优化资金结构，不断调整财政结构策略，以期达到推动经济社会发展的目的。财政支出结构是指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中所占的比重，财政支出结构是各类财政支出占总支出的比重，财政支出结构优化是指在一定时期内，在财政支出总规模占国民生产总值比重合理的前提下，财政支出内部各构成要素符合社会共同需要且各构成要素占财政支出总量的比例相对协调、合理的状态。财政支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度，财政支出结构对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。针对我国当前面临的矛盾和问题，按照市场经济发展要求，财政支出结构必须进行战略性调整，力求通过改革和政策调整，着力建立起一个支出合理增长、内部结构有保有压、能够有效地规范支出行为、管理方式符合现代市场经济要求的支出运行机制。

财政支出结构优化是财政资源配置效果的核心内容。本文从优化财政结构出发，对现状研究分析的基础上，采取多种有效措施，不断优化财政支出结构，大力支持保障和改善民生，促进经济社会协调发展、维护社会公平正义最直接有效的手段，有利于促进科学发展和社会和谐。本文的研究在丰富我国财政体系研究理论的同时，还能够在实际中具有积极的作用，以我国财政支出结构优化的意义为起点，分析在我国当前经济发展阶段下，财政支出结构存在的主要问题，并结合国际财政支出结构优化的经验，提出了相应的财政支出结构优化的对策，实现我国经济结构优化调整的同时，发挥财政在经济社会发展中的积极作用，不断提高我国企业的市场竞争力。

（二）国内外研究文献综述

1.国外研究文献综述

2.国内研究文献综述

（三）研究思路及研究方法

（四）创新之处与研究不足

二．财政支出结构优化的理论分析

（一）财政支出和财政支出结构的理论基础

（二）财政支出结构优化的意义及影响

（三）外国财政支出结构优化的比较

三．我国财政支出结构的优化研究

（一）我国财政支出结构的现状分析

财政支出结构是财政政策的重要组成部分，我国财政支出结构受到发发展环境的影响和制约，目前现有的财政制支出结构是从计划经济时期财政支出结构基础上演变而来，在长期的发展中已经具备市场经济条件，市场的作用日益明显和突出。在传统财政统支出和国家包揽一切的分配思想影响下，财政资金的供给范围未能做出相应调整，缺乏科学、明确的界定，在相当程度上沿袭了计划经济时期的供给制分配方式，财政在资源配置领域的定位不明确；财政职能范围与支出责任不能适应市场经济发展要求。这些严重制约了财政职能的充分发挥，直接影响了经济社会各项事业的发展。在长期的发展中，我国财政支出结构具有显著的特征：

1.经济建设支出比重偏高。经济建设是我国发展的重点，自改革开放以来，我国在各方面建设过程中十分重视经济建设支出，各项政策的重点偏向于经济发展建设。经济建设支出的比重虽然呈现降低趋势，从1978年的64.08%下降到20013年的26.56%，但仍远远超过发达国家低于10%的水平。受到计划经济管理体制的影响和制约，我国当前的经济建设支出内部配置结构不合理，存在着基本建设支出比重呈逐年下降的趋势，竞争性领域支出过多，支援农业生产支出过低，环境保护支出不足等问题，这也是我国财政支出结构中不完善的地方。

2.社会文教支出比重稳步增。文化教育在整个社会发展中具有不可替代的作用，在经济社会发展的同时，我国对文化教育方面的支出日益加大，呈现出增长态势，但是发展的速度比较慢，尤其是从1998年到2006年出现下滑态势。我国社会文教支出从1992年到2013年十五年间只增长了1.86个百分点，远远低于同期发展中国家的增长水平，严重滞后于我国经济社会的发展，已严重影响了创新型社会建设。

3.国防支出比重逐年下降。国防建设是确保经济社会发展的关键所在，长期以来，我国经济社会发展的国际环境比较复杂，面临来自敌对势力国家的挑战，为了有效应对这种不利的发展局面，需要一定的财政支出用于国防建设。由于近年来我国周边地区的国际环境相对稳定，国防支出比重逐年下降，在保障国家安全的同时，有力地支援了经济建设。

4.行政管理支出比重持续增长。行政管理是政府从事各项基本活动所要花费的经济费用，是支撑政府发展的基础和关键。从1978年的4.71%增长到2013年的18.73%。行政管理支出的增长虽有其合理性的一面，大部分增长是因为机构的膨胀、人员的臃肿、效率的低下所致。政府机构庞杂，巨额人员经费、事业经费等，造成政府职能的“越位”，加大了财政支出压力，在一定程度上制约了政府职能的正常履行，这些问题是我国长期发展不利因素影响的结果，在未来发展中要进行针对性的改进和优化。

5.其他支出比重呈上升趋势。国民经济社会的发展是多方面构成的，各个方面都需要一定的资金作为发展基础，目前我国财政补贴范围宽、规模大、管理乱，导致财政资金浪费的现象时有发生。2004年、2005年、2006年政策性补贴支出分别为795.80亿元、998.47亿元和1387.52亿元，占同期财政支出的2.79%、