交通规划方案评价

交通规划方案评价

1.概述

交通规划的方案评价主要包括四个方面：即技术、经济、社会环境和交通运行效果评价。

交通规划的技术评价是从交通网络的建设水平和技术性能方面出发，分析其建设规模与社会经济发展的适应性、交通网络的内部结构和功能，主要对交通规划中某种技术的引进可能带来的社会影响进行定性定量的全面研究，从而对其利弊得失作出综合评价。

交通规划的经济评价是以交通网络为整体的经济效益分析。交通规划的根本目的和重要原则之一，就是以最少的投资，获得交通系统的最佳经济效益。交通网络的经济评价正是通过比较各规划方案的建设、运营成本和效益，并结合规划期的未来资金预测，对方案的经济合理性进行分析论证。

交通规划的社会环境评价就是分析交通网络系统对规划区域社会环境方面的作用和影响。包括促进国土和自然资源的开发利用、水土保持和环境保护条件的改善以及对区域政治、经济、文化古迹及风景名胜等方面的影响等。相对技术评价和经济评价来说，社会环境评价具有宏观性、长期性、多目标性、间接效益多、指标定量难等特点，从定量分析要求出发，社会环境评价是难度较大的一类评价，还有待进一步探索。

规划环境影响评价实质上属于战略环境影响评价，其具有一定的前瞻性，它有助于解决项目层次上不能长期解决的冲突，并且能够分析大量项目的累积环境影响。并且其要求从多方面详细论述环境保护和经济发展的战略性对策，规划环境影响评价必须在建设活动的详细规划前进行，制定出合理的规划方案，使其取得最大的经济、社会和环境效益。

交通运行效果的评价是以安全、通畅、快捷为目标值，从较为宽泛的角度出发，全面、系统地评价交通运行特征，包括道路基础设施的使用情况、交通需求特征状况、城市停车设施的供给与使用情况以及交通管理设施在城市交通系统中所发挥的效率等，从而得到相应的改善方案。

以上四种评价各为一个评价子系统，分别以相应的多项单因素为指标，从不同方面对交通网络的性能和价值作出定量或定性的分析判断。最后还要对交通规划方案的整体加以综合评价，叫总目标评价。总目标评价是在各部分、各阶段、各层次子系统评价的基础上，获取规划系统整体功能的“最优”调节，同时，在系统整体优化过程中，不断向决策者提供各种关联信息。现代科学技术理论，尤其是系统工程的理论发展为综合评价提供了依据。

方案评价的目的是对若干个方案进行全面的技术审查，运用数学工具，判别方案的综合效果的好坏，并在多方案中选择最佳方案，为决策者审批提供科学依据。因此，从哪几个方面进行考察，从什么角度进行分析，都直接关系到评价结果是否科学准确。为了综合衡量方案，使评价方法规范化，一般认为可以从以下八个方面加以考虑：（1）交通运行预期效果及与规划目标的吻合程度。

（2）对城市规划布局的引导和支撑作用。

（3）对城市用地资源的占用程度。

（4）对城市生态和环境的影响程度。

（5）对城市历史文化、文物古迹和各类保护区的影响。

（6）应急救援、防灾减灾的适应程度。

（7）地质灾害影响程度。

（8）规划的工程规模与投资。

2.交通规划方案的评价特点

与一般的项目相比，交通规划方案评价除了具有独立性、可信性、透明性和反馈性等特

点外，还具有自身的特点和要求，主要有：

1）公益性：城市交通规划是一种公益性政府行为，其目的是为城市发展和居民出行服务，缓解交通拥堵，而评价指标的设定要考虑其公益性的影响。

2）复杂性：城市交通规划设计城市用地、人口、经济发展水平、多种交通方式、产业布局、资源利用和环境保护等多种复杂因素。对其进行评价，既要研究各领域各要素之间的关系，还要研究城市交通规划、建设的实际情况。

3）协调性：交通规划方案评价需要综合协调建设、交通、公安等多个部门的工作才能顺利进行。

4) 动态性：由于城市交通属于公共物品，以对城市和社会的贡献为主要任务涉及到整个城市的所有个体，其效益难以量化。

3.综合评价工作流

综合评价分四大步，具体工作流程见图1。

图1 综合评价工作流程图

1）明确评价前提

首先必须明确评价立场和出发点。交通规划是为政府决策部门制定决策提供服务的，因此，评价必须是以全体人民生活水平的提高、整个社会经济的发展和环境质量的改善为根本出发点。

其次要明确评价的范围，既评价对象涉及哪些地区和部门。以城市交通为例，城市交通规划涉及面很广，如城建、公交、交警、环保、国土、文物、市场、绿化等部门。这些须在评价前确定下来，以便尽可能组织各方参与工作。

2）研制评价指标体系

综合评价指标体系通常具有多层次结构。首先要确定评价综合目标（总目标），这是评价的依据。技术、经济、社会三种评价各为一个评价准则，分别含多项单因素为指标，评价指标可以说是总目标和准则的具体化。这样就形成了“总目标→准则→指标”的三层评价体系。如果每个准则中的指标太多，我们又可把这些相近的指标归结于一个“子准则”下，最后形成了一个“总目标→准则→子准则→指标”的多层评价体系。

3）定量各项评价指标

在评价中，要确定各项指标的量化方法。对于定量的指标，如经济指标、工程技术指标，可用货币、时间、几何参数等单位来度量它们；对于定性的指标，如社会、环境影响的指标，可以首先做定性分析，然后人为确定量化标准。

4）备选方案综合评价

首先，须确定综合评价方法，即根据各项指标间的关系及其对总目标的贡献确定各项指标的合并计算方法。下层指标值复合成上层指标值需借助一定的合并规则，常用的有：加法规则、乘法规则、取大规则、取小规则等。

其次，根据各指标的重要性确定合并计算中相应的权重。然后，按选定的合并方法计算上层指标的值。如果评价指标体系有多个层次，则逐层向上计算，直至得到备选方案关于第一层总目标的评价值为止，并据此排出各备选方案的优劣顺序。常用的方法有层次分析法、模糊分析法等。

4.确定评价指标和评价方法的原则

科学性原则——确立的评价指标必须科学地、合理地、客观地反映对象区域交通网络的技术性能、经济效益和社会环境影响。

可测性原则——评价必须以价值为依据来考查不同方案之间的相对优劣，没有可测性的指标是难于比较的，因此，评价指标要尽量建立在定量基础之上。

综合性原则——单项指标只能从某一个侧面反映评价对象的性能，而不能反映系统的整体性能，而一个评价指标体系就应该力求包括所有各方面的评价指标，以全面地反映评价对象的性能。

独立性原则——各评价指标之间应尽可能独立，相关程度尽可能地小。

相容性原则——综合评价的指标较多，各指标之间应该是相容的、不矛盾的。

5.交通规划方案的综合评价方法

交通规划方案评价常用的方法主要有层次分析法、单纯矩阵法、主成分分析法、FUZZY 自评判法、模糊综合评判法和费歇尔综合评价方法等，其优缺点和适用性如下表所示：