工程经济第九章工程项目费用效益分析(国民经济评价)

资源变动原则

财务评价：计算财务效益和费用依据的 是货币的变动。 国民经济评价：考察国民经济效益和费 用依据的是社会资源的真实变动。凡是 增加社会资源的项目产出都是国民经济 效益，凡是减少社会资源的项目投入都 是国民经济费用。
一、国民经济评价范围和内容
（一） 评价范围：
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铁路、公路等交通运输项目，较大的水力 水电项目，国家控制的战略性资源开发项目， 动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目， 以及主要产出物和投入物的市场价格不能反映 其真实价值的项目
直接费用——项目使用投入物所形成，并在项目范围内
计算的费用。 其表现为： 其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模 所耗用的资源费用；
减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃 的效益；
增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。
（二）间接效益与间接费用 ——指项目对国民经济做出的贡献与国民经 济为项目付出的代价中，在直接效益和直接费用 未得到反映的那部分效益和费用。
1. 相同点 （1）评价方法相同。它们都是经济效果评价， 都使用基本的经济评价理论，即效益与费用比 较的理论方法。 （2）评价的基础工作相同。两种分析都要在 完成产品需求预测、工艺技术选择、投资估算、 资金筹措方案等可行性研究内容的基础上进行。 （3）评价的计算期相同。

2. 不同点

社会成本（social cost）＝内部成本（private cost）+外部成本（external cost）



注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可 自由使用的物品。 外部成本是企业活动对外部造成影响而没有承担的成本
（4）公共物品（public goods，是指只有外部效应的产品）。它 有两个方面的特性：一是公共物品的消费没有机会成本，即个人 对公共物品的消费并不影响其他消费者对同一公共物品的消费； 二是供给的不可分性（jointness in supply），即为一个消费者生产 公共物品就必须为所有消费者生产该物品。由于消费者不会为消 费公共物品而付钱，企业就不愿意提供公共物品，因此，自由市 场不能提供公共物品，或提供过少的公共物品和过多的私人物品。 （5）短视计划（myopia planning）。为满足当前消费而提前使用 资源，这就不利于自然资源的保护和可持续发展。


（1）评价的角度不同。 （2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目直 接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价则从 全社会的角度考察项目的费用和效益，这时项目的有些收入和支 出,从全社会的角度考虑，不能作为社会费用或收益，例如，税金 和补贴、银行贷款利息。 （3）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国民经济 评价用影子价格。 （4）使用的参数不同。财务评价用基准收益率；国民经济评价用 社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不同，而 社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的。 （5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力 分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。 （6）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于财务 评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和国民经济评 价。


◆市场失灵：不满足以上条件，市场就不能有效配置资源，即～。 严重的～包括： （1）资源产权不完全或不存在。产权是有效利用、交换、管理资 源等的先决条件。 （2）无市场、薄市场（thin market）。导致资源的价格偏低或无 价格，易造成资源浪费。 （3）外部效应（externalities，是指企业或个人行为对其外部所造 成的影响）。它造成内部成本（直接成本或私人成本）和社会成 本的不一致，导致实际价格不同于最优价格。
（二）研究内容： 识别国民经济效益与费用，计算和选取影 子价格，编制国民经济评价表，计算国民经济 评价指标并进行方案比选。
二、国民经济效益与费用识别 国民经济效益——指项目对国民经济所作的贡献，
分为
直接效益
间接效益 直接费用 间接费用
国民经济费用——指国民经济为项目所付出的代价， 分为
（一）直接效益与直接费用 直接效益——由项目产出物直接生成，并在项目范 围内计算的经济效益。 其表现为： 增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求 的效益； 替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服 务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资 源耗费或者损失的效益； 增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇 等。


在市场经济条件下，企业财务评价可以 反映出建设项目给企业带来的直接效果， 但由于市场失灵现象的存在，财务评价 不可能将建设项目产生的效果全部反映 出来。因此，正是由于国民经济评价关 系到宏观经济的持续健康发展和国民经 济结构布局的合理性，所以说国民经济 评价是非常必要的。
国民经济评价与财务评价的关系
间接效益（外部效益） 间接费用（外部费用） 外部效果
外部效果



（1）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发 电、防洪灌溉和供水等直接效果外，还必然带来养殖 业和水上运动的发展，以及旅游业的增进等间接效益。 此外，农牧业还会因土地淹没而遭受一定的损失（间 接费用）。 （2）环境和生态效果。例如发电厂排放的烟尘可使附 近田园的作物产量减少，质量下降，化工厂排放的污 水可使附近江河的鱼类资源骤减。 （3）技术扩散效果。技术扩散和示范效果是由于建设 技术先进的项目会培养和造就大量的技术人员和管理 人员。他们除了为本项目服务外，由于人员流动、技 注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果 一般只计算一次相关效果，不应连续计算。
第九章 工程项目费用效益分析
国民经济评价： 按照合理配置资源的原则 采用影子价格等国民经济评价参数
从国民经济的角度，
考察投资项目 耗费的社会资源
对社会的贡献
评价投资项目的经济合理性。
国民经济评价的必要性

正常运作的市场通常是资源在不同用途之间和 不同时间上配置的有效机制。 ◆市场正常运作的条件包括： （1）所有资源的产权一般来说是清晰的； （2）所有稀缺资源必须进入市场，由供求来 决定其价格； （3）完全竞争； （4）人类行为无明显的外部效应，公共物品 数量不多； （5）短期行为不存在。